Решение от 17 декабря 2021 г. по делу № А71-3890/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-3890/2021
г. Ижевск
17 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2021 года



Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи И.В. Атнабаевой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования «Город Можга» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1. акционерное общество «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3. гражданин РФ ФИО1, г. Можга

о признании незаконными действий по осуществлению пассажирских перевозок и запретить осуществление перевозку пассажиров и багажа по муниципальному маршруту

при участии представителей

истца: ФИО2 – представитель (доверенность № 0004-Д от 11.01.21., диплом)

ответчика: ФИО3 – предприниматель (паспорт, выписка из ЕГРИП в деле)

ФИО4 – адвокат (удостоверение, доверенность от 14.08.21.)

ФИО3 – представитель (доверенность от 12.08.21., диплом)

третьих лиц: 1. ФИО5 – представитель (доверенность № 03 от 01.01.21., диплом)

2. не явился (извещен в порядке ст. 121 АПК РФ)

3. ФИО3 – представитель (доверенность от 14.12.21., диплом)



у с т а н о в и л:

Иск заявлен о признании незаконными действий индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) по осуществлению пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 1 «ул. Весенняя – завод Консервный» на территории муниципального образования «Город Можга» в отсутствии свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Запретить в целях защиты публичных интересов осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Можга» № 1 «ул. Весенняя – завод Консервный» в отсутствие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, со ссылкой обстоятельства, изложенные в иск и ст. 12, 1065 ГК РФ.

Ответчик и его представители исковые требования оспорили, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск и в дополнениях к отзыву, указав, что ответчик осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на основании договоров фрахтования в качестве легкового такси, осуществление им регулярных перевозок по муниципальному маршруту истцом не доказано.

Представитель АО «ИПОПАТ» исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

ФИО6 исковые требования не поддержало и не оспорило, отзыв на иск не представило.

Представитель ФИО1 исковые требования оспорила, поддержав возражения ответчика и свои доводы, изложенные в отзыве на иск.

Судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания посредствам размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», в порядке ст.ст. 121-123, 136 АПК РФ и п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

Как следует из материалов дела, в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Можга», принятого решением городского Совета депутатов города Можги от 16.05.2005 № 204 Администрация муниципального образования «Город Можга» (истец) уполномочена на создание условий для предоставление транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Можги (пп. 8 п. 1 ст. 32 Устава, л.д. 17-19).

Во исполнение указанных полномочий истцом проведен открытый конкурс на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах регулярного сообщения муниципального образования «Город Можга».

В соответствии с протоколом № 3 от 05.04.2018 в конкурсе приняли участие ООО «Удмуртавтотранс», АО «Удмуртавтотранс», победителем признано АО «Удмуртавтотранс» (правопреемником является АО «ИПОПАТ»), с которым заключен вышеуказанный договор (л.д. 63-88).

Между тем, как указывает истец, на муниципальном маршруте № 1 «ул. Весенняя – завод Консервный» услуги по перевозке пассажиров также оказывает индивидуальный предприниматель ФИО3 (ответчик), который участия в открытом конкурсе не принимал, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не получал, в подтверждение чего представил видеозапись, представление Можгинской межрайонной прокуратуры (л.д. 92, 95-97).

Истец ссылается на то что, выданное ответчику разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси № 030952, срок действия с 12.01.2021 по 12.01.2026, не дает ему право осуществлять перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок.

Полагая, что ответчик, оказывая услуги по перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 1 с нарушением закона, создает потенциальную опасность причинения вреда в будущем для неопределенного круга лиц, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик исковые требования оспорил по основаниям, изложенным выше.

Суд, заслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регламентированы положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ).

Названный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур (часть 2 статьи 1 Закона N 259-ФЗ).

Также, отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Маршрутом регулярных перевозок признается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункт 9 статьи 2 Закона № 259-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона № 259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении.

Согласно частям 2, 3 статьи 4 Закона № 259-ФЗ перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов. Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов.

В силу статьи 5 Закона № 259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Статьей 19 Закона № 259-ФЗ установлено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; 2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов (части 1, 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 27 Закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Перевозка пассажиров по заказу не предполагает регулярности и наличия неизменного маршрута. Все условия, касающиеся порядка подачи транспортного средства, круга перевозимых пассажиров и маршрута следования, устанавливаются договором фрахтования.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 27 Закона № 259-ФЗ договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 27 Закона № 259-ФЗ порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно ч. 5 ст. 27 Закона № 259-ФЗ в случае, если договором фрахтования, указанным в части 1 настоящей статьи, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

Частям 1, 2 статьи 31 Закона № 259-ФЗ установлено, что перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме. Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика.

В соответствии со статьей 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Пунктами 84, 85 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 определено, что маршрут перевозки пассажиров и багажа легковым такси определяется фрахтователем. Если указанный маршрут не определен, водитель легкового такси обязан осуществить перевозку по кратчайшему маршруту. Плата за пользование легковым такси, предоставленным для перевозки пассажиров и багажа, определяется независимо от фактического пробега легкового такси и фактического времени пользования им (в виде фиксированной платы) либо на основании установленных тарифов, исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси, определенными в соответствии с показаниями таксометра.

Основываясь на положениях указанных норм, суд считает, что в отличие от заказных регулярные перевозки характеризуются наличием публичного договора как основания перевозки, осуществлением перевозки согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения в соответствии с паспортом маршрута на основании разрешительных документов уполномоченного органа в сфере организации регулярных пассажирских перевозок. Регулярные перевозки осуществляются систематически. В свою очередь, отличительной характеристикой перевозок пассажиров по заказу является то, что такие перевозки осуществляются по заказу пассажира, при этом маршрут движения и время отправления определяется также пассажиром.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истцом в 2018 году проведен открытый конкурс, объектом которого были 13 городских маршрутов регулярного сообщения, в том числе маршрут № 1 «ул. Весенняя – завод Консервный». Победителем данного конкурса определен АО «Удмуртавтотранс» (правопреемником является АО «ИПОПАТ»).

Результаты проведенного открытого конкурса в установленном законом порядке не обжалованы.

ИП ФИО3 участия в конкурсе не принимал.

Оспаривая исковые требования, ответчик указал, что осуществляет деятельность по перевозке пассажиров в качестве легкового такси, а также на основании договоров фрахтования (т. 2 л.д. 17-22, 46-70).

Ответчику выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики от 12.01.2021 № 031350 со сроком действия до 12.01.2026.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что совокупность собранных по делу доказательств указывает на регулярный характер осуществляемых ответчиком перевозок пассажиров по маршруту № 1 «ул. Весенняя – завод Консервный», при которых маршрут движения и время отправления транспортных средств определяются перевозчиком, а не пассажирами. Из представленных в дело видеоматериалов следует, что осуществляемая ответчиком деятельность имеет для пассажира неотличимый от регулярных перевозок характер, сформировала у потенциальных потребителей услуги перевозки впечатление о возможном получении услуги регулярной перевозки у ответчика.

Суд не усматривает достаточных правовых и фактических оснований ставить под сомнение представленные истцом в материалы доказательства, обосновывающие характер осуществляемой ответчиком деятельности, в том числе, направленное в адрес истца представление Можгинской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Как отмечалось выше, действующее законодательство, регламентирующее маршрутные транспортные перевозки пассажиров, не допускает осуществление пассажирских перевозок без заключения соответствующего договора.

Согласно материалам дела ИП ФИО3 не имеет утвержденного в предусмотренном законом порядке расписания движения, заключенного с ним по итогам торгов договора на право осуществления пассажирских перевозок и выданного на его основании свидетельства на право осуществлять регулярные пассажирские перевозки.

Таким образом, ответчик, не имея на то необходимых разрешительных документов, осуществлял маршрутные перевозки в пределах территории города Можги по маршруту, на котором на законных основаниях осуществляет предпринимательскую деятельность другой хозяйствующий субъект.

Внешнее создание ИП ФИО3 видимости оказания услуг такси никак не связано с фактическим характером осуществляемой им деятельности по перевозке пассажиров.

Судом принят во внимание довод истца о том, что осуществление ответчиком спорных перевозок без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок является нарушением требований закона, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок специальные критерии к перевозчикам, угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.

С учетом обстоятельств дела, суд считает, что требования истца являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии с принятым по делу решением и в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) по осуществлению пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 1 «ул. Весенняя – завод Консервный» на территории муниципального образования «Город Можга» в отсутствии свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 1 «ул. Весенняя – завод Консервный» на территории муниципального образования «Город Можга» в отсутствии свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики


Судья С.Ю. Бакулев