Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А51-25287/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25287/2017
г. Владивосток
26 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тимофеевой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зелентиновой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.12.2002)

к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.12.2002)

о взыскании 2.012.909,40 руб. убытков

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности №1-3/2016 от 18.01.2017 по 31.12.2017, удостоверение №4857;

от ответчика: ФИО3 по доверенности №17-38/68 от 06.09.2017 по 01.03.2018, удостоверение РУ №2500293;

установил:

Администрация города Владивостока (далее по тексту – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу администрации города Владивостока убытков в размере 2 012 909руб. 40коп., возникших в с вязи с компенсацией стоимости жилого помещения, предоставленного участковому уполномоченному милиции ФИО4.

Истец поддержал заявленные требования, пояснил, что в соответствии с положениями ст. 30 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 30.09.2010 года на Администрацию г. Владивостока была возложена обязанность по предоставлению ФИО4, являющимся участковым уполномоченным милиции УВД по г. Владивостоку, жилого помещения в виде отдельной квартиры. Поскольку указанное решение суда было исполнено путем выплаты денежной компенсации в сумме 2 012 909,40руб. на основании определения от 11.08.2016 Ленинского районного суда об изменении способа исполнения решения суда от 30.09.2010, то Администрация г. Владивостока понесла убытки, в связи с чем заявлен данный иск.

Министерство финансов Российской федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю исковые требования не признало, указав, что обязанность по предоставлению жилой площади участковым уполномоченным милиции возложена на органы местного самоуправления; закон не предусматривает, что стоимость жилых помещений предоставленных участковым уполномоченным компенсируется за счет средств федерального бюджета. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.12.2000 № 926 и Указом Президента РФ от 12.02.93 №209 ответчик полагает, что финансирование участковых уполномоченных производится за счет средств краевого и местного бюджетов. Также ответчик полагает, что спор не подведомственен арбитражному суду.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

30.09.2010 решением Ленинского районного суда г. Владивостока по иску ФИО4 к Администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения исковые требования удовлетворены, суд обязал Администрацию г. Владивостока предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение на состав семьи из трех человек общей площадью не менее 24,84 кв.м. в г.Владивостоке.

Определением от 11.08.2016 по делу №2-5485/2010 Ленинского районного суда г.Владивостока по заявлению ФИО4 изменен способ исполнения решения от 30.09.2010 Ленинского районного суда г.Владивостока по иску ФИО4 с Администрации г.Владивостока о предоставлении жилого помещения, взыскав с Администрации г.Владивостока в пользу ФИО4 на приобретение благоустроенного жилого помещения площадью не менее 24,84 кв.м. в черте города Владивостока на состав семьи три человека сумму 2 012 909,40руб.

Указанные выше судебные акты исполнены перечислением платежным поручением №5958 от 23.12.2016 ФИО4 суммы в 2 012 909,40руб.

Полагая, что расходы муниципального образования, понесенные в связи с предоставлением участковому уполномоченному милиции денежной компенсации отдельного жилого помещения за счет муниципальной казны г.Владивостока, подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета, Администрация г. Владивостока обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 30 Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 (действовавшего в период вынесения судебного акта районным судом) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Согласно постановлению Правительства РФ «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 07.12.2000 № 926, утвердившему структуру милиции общественной безопасности, участковые уполномоченные милиции входят в структуру общественной безопасности.

Указанная обязанность органов местного самоуправления касается обеспечения жильем сотрудников органов милиции, которые находятся на территории муниципального образования. Поскольку содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем сотрудников милиции, проживающих на территории соответствующего образования, имея и общегосударственное и местное значение, подлежат совместному решению государственными органами и органами местного самоуправления.

Статьей 30 Закона РФ «О милиции» не определены источник и порядок финансирования расходов, возникающих у перечисленных в ней исполнителей при ее реализации.

Как следует из Закона РФ «О милиции», Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» обязательства по социальной защите населения, установленные федеральным законом, являются реализацией полномочий Российской Федерации в области социальной защиты.

Таким образом, Законом РФ «О милиции» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым милиции.

Вместе с тем в части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Поскольку федеральным законом не разработан порядок финансирования данной льготы и компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации льготы, до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование данных расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 08.07.2004 № 30-О «По жалобе Кунгурской городской управы на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 35 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и от № 58-О от 15.02.05 «Об отказе в принятии жалобы администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положениями части первой статьи 30 ФЗ «О милиции», возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью по установленным законодательством нормам по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления. Компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и признана гарантировать право собственности муниципальных образований.

Таким образом, положения статьи 30 Закона РФ «О милиции» в ее конституционно-правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить участковым уполномоченным милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникающие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.

Указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации носит общий характер и в силу статьи 6 Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшее в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.

В материалы дела не представлены доказательства выделения Администрации г. Владивостока в спорный период из федерального или краевого бюджета денежных средств для приобретения жилья участковым уполномоченным, отсутствуют сведения и о поступлении средств в бюджет г. Владивостока по распоряжению УВД Приморского края.

Факт перечисления по решению (определению) суда истцом денежных средств уполномоченному участковому подтверждается материалами дела, а именно указанными выше судебными актами, платежным поручением.

Учитывая, что федеральным законодательством не разработан порядок финансирования данной льготы и компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации данной льготы, то суд приходит к выводу о том, что требования истца о взыскании компенсации, связанной с предоставлением Администрацией г. Владивостока компенсации стоимости жилого помещения участковому уполномоченному милиции в сумме 2 012 909 рублей 40 копеек, подлежат удовлетворению с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны РФ.

Довод ответчика о том, что компенсация расходов истца должна производиться из средств краевого бюджета не основан на законе, так в соответствии со статьями 72, 76 Конституции Российской Федерации, статьи 6 ФЗ РФ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ», статьи 84 Бюджетного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 15.08.01 № 584 разделение полномочий Российской Федерации и субъектов РФ производится по уровню органа государственной власти, принявшего соответствующее законодательное решение, и на нижестоящие бюджеты может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущая дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетам компенсации таких расходов.

Довод ответчика о том, что действующее законодательство не предусматривает компенсацию денежных средств из федерального бюджета, апелляционной коллегией отклоняется в силу следующего.

Из материалов дела следует, что Администрация г. Владивостока выполнила свою обязанность по предоставлению компенсации приобретения жилого помещения участковому уполномоченному милиции, однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы администрации на исполнение названных полномочий не компенсировал.

Обязанность по возмещению убытков при рассмотрении данного спора не может быть возложена на главного распорядителя финансовых средств - Министерство внутренних дел Российской Федерации, либо на Управление Федерального казначейства по Приморскому краю и ГУВД по Приморскому краю, поскольку согласно положениям статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель несет ответственность за неисполнение государственных полномочий в пределах средств, выделенных из федерального бюджета.

Доказательств того, что на момент вынесения решения суда общей юрисдикции главному распорядителю были выделены финансовые средства для обеспечения сотрудников жильем, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ответственность по возмещению убытков подлежит возложению на Российскую Федерацию, от имени которой в рассматриваемых правоотношениях выступает Министерство финансов Российской Федерации (часть 3 статьи 125 ГК РФ).

Указанный вывод соответствует правовой позиции, содержащейся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 N 2280/10 по делу N А50-4364/2009-Г16, в соответствии с которой возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

С учетом указанных разъяснений суд приходит к выводу о взыскании денежных средств с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации.

Довод ответчика о неподведомственности спора арбитражному суду отклоняется, поскольку спорные правоотношения по содержанию обязательств его участников носят гражданско-правовой характер.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации города Владивостока 2012909 (два миллиона двенадцать тысяч девятьсот девять) рублей 40 копеек стоимости жилого помещения, выплаченной участковому уполномоченному милиции ФИО4

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Тимофеева Ю.А.