Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А36-10765/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-10765/2018
г. Липецк
18 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дегоевой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мядель Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304482226700309, ИНН <***>)

к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Липецка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа во внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Липецк, изложенного в письме от 07.08.2018 № 8987-01-08, в отношении 5 рекламных конструкций, расположенных по адресам: территория СНТ «им. И.В. Мичурина», окружная Р-119, 285+800 м (право); территория СНТ «им. И.В. Мичурина», окружная Р-119, 286-230м (право); СНТ «Металлург-2», окружная Р-119, 288+400 м (лево) (ул. 25 СНТ); СНТ «Металлург-2», окружная Р-119, 288 + 500 м (право) (ул. 21 СНТ); СНТ «Металлург-2», окружная Р-119, 288 + 700 м (право) (ул. Центральная СНТ),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), ФИО2 – представителя по доверенности от 15.08.2018,

от Департамента: ФИО3 – представителя по доверенности от 14.01.2019 № 75-01-08,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Липецка (далее – Департамент) о признании незаконным отказа во внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Липецк, изложенного в письме от 07.08.2018 № 8987-01-08, в отношении 5 рекламных конструкций, расположенных по адресам: территория СНТ «им. И.В. Мичурина», окружная Р-119, 285+800 м (право); территория СНТ «им. И.В. Мичурина», окружная Р-119, 286-230м (право); СНТ «Металлург-2», окружная Р-119, 288+400 м (лево) (ул. 25 СНТ); СНТ «Металлург-2», окружная Р-119, 288 + 500 м (право) (ул. 21 СНТ); СНТ «Металлург-2», окружная Р-119, 288 + 700 м (право) (ул. Центральная СНТ).

Представитель Департамента письменным отзывом возразил против удовлетворения заявления.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

11.07.2018 ИП ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о внесении сведений о принадлежащих ей рекламных конструкциях в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Липецк:

1. рекламная конструкция (щит 6*3 м) по адресу: территория СНТ «им. И.В. Мичурина», окружная Р-119, 285+800 м (право);

2. рекламная конструкция (щит 6*3 м) по адресу: территория СНТ «им. И.В. Мичурина», окружная Р-119, 286+30 м (право);

3. рекламная конструкция (щит 6*3 м) по адресу: территория СНТ «им. И.В. Мичурина», окружная Р-119, 286+230 м (право);

4. рекламная конструкция (щит 6*3 м) по адресу: территория СНТ «Металлург-2», окружная Р-119, 288+100 м (право);

5. рекламная конструкция (щит 6*3 м) по адресу: территория СНТ «Металлург-2», окружная Р-119, 288+400 м (лево) (ул. 25 СНТ);

6. рекламная конструкция (щит 6*3 м) по адресу: территория СНТ «Металлург-2», окружная Р-119, 288+500 м (право) (ул. 21 СНТ);

7. рекламная конструкция (щит 6*3 м) по адресу: территория СНТ «Металлург-2», окружная Р-119, 288+700 м (право) (ул. Центральная СНТ).

В письме от 07.08.2018 №8987-01-08 Департамент отказал предпринимателю во внесении заявленных ею изменений в Схему размещения рекламных конструкций г.Липецка в отношении 5 рекламных конструкций, расположенных по адресам: территория СНТ «им. И.В. Мичурина», окружная Р-119, 285+800 м (право); территория СНТ «им. И.В. Мичурина», окружная Р-119, 286-230м (право); СНТ «Металлург-2», окружная Р-119, 288+400 м (лево) (ул. 25 СНТ); СНТ «Металлург-2», окружная Р-119, 288 + 500 м (право) (ул. 21 СНТ); СНТ «Металлург-2», окружная Р-119, 288 + 700 м (право) (ул. Центральная СНТ) (л.д. 85-86).

В силу части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Пунктом 4 ч.15 ст.19 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (в редакции настоящего Федерального закона).

Со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций положения части 5.1, пункта 2 части 15, пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в соответствующих муниципальных образованиях (субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге) (ч.3 ст.4 Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ).

С 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций (ч.5 ст.4 Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ).

Постановлением администрации г.Липецка от 31.12.2013 №3124 (с учетом последующих изменений и дополнений) утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Липецк.

Исходя из содержания ч.5.8 ст.19 ФЗ «О рекламе» процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламный конструкции.

Действующее федеральное законодательство, законодательство Липецкой области, а также какие-либо иные нормативные правовые акта, в том числе на уровне муниципального образования город Липецк, не возлагают на орган местного самоуправления обязанность вносить рекламные конструкции (вносить изменения) в Схему размещения рекламных конструкций по заявлениям заинтересованных лиц.

Нормативный правовой акт, регламентирующий обязанность органа местного самоуправления на территории г.Липецка вносить соответствующие изменения Схему размещения рекламных конструкций, определяющий основания, процедуру и иные условия для таких изменений, отсутствует.

Таким образом, изложенный в письме от 07.08.2018 №8987-01-08 отказ ИП во внесении заявленных ею изменений в Схему размещения рекламных конструкций г.Липецка не противоречит какому-либо нормативному правовому акту.

Суд считает необходимым отметить, что если предприниматель полагает, что отсутствие нормативного правового акта, регламентирующего обязанность органа местного самоуправления на территории г.Липецка вносить соответствующие изменения Схему размещения рекламных конструкций, определяющего основания, процедуру и иные условия для таких изменений нарушает ее права, то ИП ФИО1 имеет право на судебную защиту путем предъявления соответствующего требования в установленном законом порядке в суд общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в отсутствие установленной законом или иным нормативны правовым актом обязанности органа местного самоуправления на территории г.Липецка вносить изменения в Схему размещения рекламных конструкций по заявлениям заинтересованных лиц, изложенный в письме от 07.08.2018 №8987-01-08 отказ предпринимателю во внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций г.Липецка в отношении 5 рекламных конструкций, расположенных по адресам: территория СНТ «им. И.В. Мичурина», окружная Р-119, 285+800 м (право); территория СНТ «им. И.В. Мичурина», окружная Р-119, 286-230м (право); СНТ «Металлург-2», окружная Р-119, 288+400 м (лево) (ул. 25 СНТ); СНТ «Металлург-2», окружная Р-119, 288 + 500 м (право) (ул. 21 СНТ); СНТ «Металлург-2», окружная Р-119, 288 + 700 м (право) (ул. Центральная СНТ), не может быть признан незаконным.

Кроме того, в письме от 07.08.2018 №8987-01-08 указаны мотивы, по которым Департамент пришел к выводу о невозможности внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций г.Липецка в отношении конкретных рекламных конструкций – между вышеуказанными местами размещения рекламных конструкций не соблюдается расстояние в 900 метров, с учетом двух мест размещения конструкций, по которым принято решение комиссии о внесении их в Схему (л.д. 85-86).

Указанные выше мотивы отказа соответствуют полномочиям органа местного самоуправления, предусмотренным п.4 ч.15 ст.19 ФЗ «О рекламе».

Довод заявителя о нарушении требований п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» подлежит отклонению, поскольку в схеме размещения рекламных конструкций имеются иные мести и ИП не лишен права участвовать в торгах на размещение рекламной конструкции и обратиться в орган местного самоуправления за получением разрешения. Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Липецк утверждена постановлением администрации города Липецка от 31.12.2013 № 3124 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Липецк», то есть до 01.01.2014. Таким образом, орган местного самоуправления предоставил равные условия хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке рекламных услуг.

В связи с чем правовых оснований для вывода о том, что допущено ограничение конкуренции, в данном случае не имеется.

Доказательств того, что оспариваемый отказ Департамента нарушает антимонопольное законодательство, заявителем в материалы дела не представлено.

При названных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

При обращении в арбитражный суд ИП ФИО1 за рассмотрение заявления оплатила государственную пошлину в сумме 1500 руб. (л.д.12-13), размер которой в соответствии с требованием ст.333.21 Налогового кодекса РФ составляет 300 руб., в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1200 руб. на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату ИП ФИО1 из федерального бюджета.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, по результатам рассмотрения настоящего спора расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304482226700309, ИНН <***>) из федерального бюджета 1200 руб. госпошлины, перечисленной по чеку от 10.09.2018.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

СудьяО.А. Дегоева