Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А65-35117/2022

Исполнительного комитета г.Казани признан нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части действий (бездействий) ограничивающие права самозанятых на участие в электронных торгах на право размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г.Казани, в следствие невнесения изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 21.08.2013 №7575 №06 утверждении Положения о порядке размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г.Казани».

Не согласившись с вынесенным актом заявитель обжаловал его в Арбитражном суде Республики Татарстан.


Исполнительный комитет г.Казани (далее-Исполком) с вынесенным
решением УФАС по РТ не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Ранее в адрес Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани поступило Предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан № П06-15/2022 (АЯ-06/4869 от 14.04.2022) «о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем внесения изменений в Постановление №7575 «Об утверждении положения о порядке размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани», которое позволяло бы самозанятым принимать участие в конкурсе на размещение нестационарных торговых объектов и временных объектов общественного питания».

Не согласившись с вынесенным Предупреждением Исполнительный комитет г.Казани обратился в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда РТ от 18.08.2022, оставленное без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2022 по делу А65-13858/2022 в удовлетворении заявления Исполнительному комитету г.Казани отказано

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-28429/2022

Дело № А65-13853/2022
г. Казань
14 февраля 2023 года
судебные акты оставлены без изменения.

Наличие указанных судебных актов не освобождает антимонопольный орган от обязанности доказывать законность решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Антимонопольным органам при признании нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, помимо доказывания незаконности действия органа власти со ссылками на конкретные нарушенные нормы отраслевого законодательства, необходимо доказывать последствия нарушения (в том числе возможные) в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции. Именно доказанность данного обстоятельства является определяющей на стадии рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен провести анализ состояния конкуренции на товарном рынке и доказать, что спорные акты органов власти, действия (бездействия) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Иное нарушение действующего законодательства органом власти, само по себе не является нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При квалификации нарушений по статье 15 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом должно быть указано на соответствующие признаки ограничения конкуренции, поименованные в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции и имевшие (могущие иметь) место быть в результате действия органа власти (или организации).

В частности, к таким признакам относятся: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Заинтересованное лицо с доводами заявителя не согласилось.

Суд, рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, изучив правоприменительную практику в совокупности и взаимосвязи, в удовлетворении заявления отказал, руководствуясь нижеследующим.

Рассматриваемые спорные правоотношения обладают особой социальной значимостью, так как ограничение конкуренции в сфере управления жилыми домами, несут значительную общественную угрозу, поскольку создает условия для совершения иных нарушений в коммунальной сфере.

Арбитражный суд руководствуются требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ, в соответствии с которыми распределяются бремя и пределы доказывания.

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами в иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом.

Предметом доказывания является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае совокупность указанных условий не установлена.

Бремя доказывания, при рассмотрении данного дела распределяется нижеследующим образом.

Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

В рассматриваемом деле заявитель, несмотря на неоднократные предложения суда, не указал нормы права, нарушенные заинтересованным лицом.

Заинтересованное лицо на основании ст.189,198, 200 АПК РФ и п.8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (с изменениями и дополнениями) обязано доказать:

- наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта;

- наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта;

- соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту;

- что рассматриваемые действия (бездействие) заявителя приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Судом исследованы полномочия административного органа

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

В полномочия заинтересованного лица согласно указанной норме входит возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания: о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства и другие.

Заинтересованное лицо в соответствии с ч.3 ст.20 Закона о защите конкуренции выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания:

а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции;

г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Таким образом, установлен факт наличия полномочий у заинтересованного лица.

Наличие обстоятельств нарушения в форме непроведения конкурсов, по выбору управляющих компаний подтверждается материалами дела не оспаривается заявителем и третьим лицом.

Ввиду невыполнения в установленный срок требований ранее выданного Предупреждения №П06-15/2022, по правилам части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Татарстанским УФАС России приказом №01/118-к от 08.07.2022 года было возбуждено дело №016/01/15-1020/2022 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета г.Казани по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ограничения прав самозанятых на участие в электронных торгах на право размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани.

Законность оспариваемого акта подтверждается:

- соблюдением антимонопольным органом, наделенным необходимыми полномочиями материальных и процессуальных требований совершения оспариваемых актов;

- соответствием содержащихся в оспариваемых актах выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

В рамках рассмотрения дела №016/01/15-1020/2022 антимонопольным органом доказательно установлено следующее.

21 августа 2013 года Исполнительным комитетом было издано постановление №7575 «Об утверждении положения о порядке размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани» (далее - Постановление №7575), которое утвердило Положение об организации и проведении электронного аукциона по продаже права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани (далее – Положение об организации и проведении электронного аукциона). Так, текстом вышеуказанного Положения об организации и проведении электронного аукциона указывается исчерпывающий перечень субъектов, являющихся заявителями на аукционы на право размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с Положением об организации и проведении электронного аукциона заявителем следует считать индивидуального предпринимателя или юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, заявившихся в установленном порядке для участия в электронном аукционе (пункт 2.12 Положения об организации и проведении электронного аукциона).

Указанный в Положении об организации и проведении электронного аукциона круг лиц, которые могут быть заявителями на аукционы на право размещения нестационарных торговых объектов, является закрытым.

В связи с принятием Федерального закона от 27.11.2018 №422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» круг лиц осуществляющих хозяйственную деятельность был расширен, а именно появился такой субъект предпринимательской деятельности как плательщики налога на профессиональный доход (то есть самозанятые).

Таким образом, текстом вышеуказанного Постановления №7575 налогоплательщики налога на профессиональный доход (далее – самозанятые) исключаются из числа субъектов предпринимательской деятельности, которые могут считаться заявителями электронного аукциона по предоставлению права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.11.2018 №422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (далее - Закон №422-ФЗ о самозанятых) самозанятыми признаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, перешедшие на специальный налоговый режим в порядке, установленном Законом №422-ФЗ.

Согласно части 7 статьи 2 Закона №422-ФЗ о самозанятых, профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества.

Положения Закона №422-ФЗ о самозанятых в своей совокупности и взаимосвязи не содержат каких-либо ограничений в деятельности самозанятых, за исключением прямо поименованных в части 2 статьи 4 и части части 2 статьи 6 Закона №422-ФЗ о самозанятых. Само Постановление Исполнительного комитета №7575 охватывает те виды деятельности, участие в которых самозанятых не запрещено.

Кроме того, Закон №422-ФЗ о самозанятых не ограничивает самозанятых в участии в аукционах на право размещения нестационарных торговых объектов.

Более того, самозанятые могут участвовать в закупках, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) и Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 №223-ФЗ (далее - Закон о закупках).

Заинтересованным лицом установлен факт ограничения конкуренции путём недопуска самозанятых к торгам. Так, в соответствии с протоколом №SALERRA00000565-1-RS подведения итогов открытого аукциона от 29.06.2021г. на право размещения сезонного объекта по предоставлению услуг по прокату и продаже спортивного инвентаря и снаряжения (прокат сап-бордов) на территории вблизи озера Лебяжье Комиссией организатора торгов по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие было принято решение о несоответствии заявки самозанятого ФИО2 (ИНН: <***>) требованиям, установленным в документации об аукционе ввиду отсутствия требований к самозанятым как к участникам электронных аукционов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории парков и скверов г. Казани в Постановлении №496.

Действия организатора торгов были признаны ограничивающим конкуренцию Арбитражным суд Республики Татарстан в решении от 15.12.2021 года по делу №А65-17778/2021. Указанное решение оставлено без изменений Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда №11АП-1114/2022 от 28.03.2022 года по делу №А65-17778/2021.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Таким образом, действия (бездействия) Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, в части ограничения прав самозанятых на участие в электронных торгах на право размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани, содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В рамках рассмотрения дела №016/01/15-1020/2022 факт нарушения Исполнительным комитетом части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции подтвердился.

В связи с этим решением по делу №016/01/15-1020/2022 от 11 октября 2022 года Исполнительный комитет г. Казани был признан нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части действий (бездействий) ограничивающие права самозанятых на участие в электронных торгах на право размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани, вследствие, невнесения изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 21.08.2013 г. №7575 «Об утверждении Положения о порядке размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани.

Предупреждение №П06-15/2022 о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем внесения изменения в Постановление №7575, которое позволяло бы самозанятым принимать участие в конкурсе на размещение нестационарных торговых объектов и временных объектов общественного питания, Исполнительным комитетом было обжаловано в судебном порядке в рамках дела №А65-13853/2022.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 августа 2022 года, Постановлением Одиннадцатого арбитражного суда от 03 ноября 2022 Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 14.02.2023 Предупреждение №П06-15/2022 признано законным.

Предупреждение является составной частью процедуры возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. В связи с этим выводы судов, которые были сделаны в рамках рассмотрения дела №А65-13853/2022, имеют значение для рассмотрения антимонопольного дела. В частности, в случае признания предупреждения незаконным, соответственно незаконно и вынесение обвинительного решения по делу, возбужденному по такому предупреждению.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции) Комиссией Татарстанского УФАС России при рассмотрении дела №016/01/15-1020/2022 исследовалось наличие фактов нарушения.

Так, в решении по делу №016/01/15-1020/2022 Татарстанским УФАС России ссылки на Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 августа 2022 год по делу №А65-13853/2022 как на самостоятельное доказательство факта нарушения Исполнительным комитетом части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции отсутствуют.

В решении по делу №016/01/15-1020/2022 упоминания о судебной проверке законности Предупреждения №П06-15/2022 содержатся ввиду заявленных со стороны Исполнительного комитета ходатайств:

Исполнительный комитет в письме вх.№7870 от 14.06.2022 г. (исх.Исполкома№5654/ИК от 14.06.2022 года) сообщил, что в Арбитражный суд Республики Татарстан подано заявление о признании незаконным предупреждения №П06-15/2022 в связи с чем вопрос о внесении изменений будет рассмотрен после вступления решения по делу №А65-13853/2022 в законную силу.

26 июля 2022 на заседании Комиссии от представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани поступило ходатайство о приостановлении производства по делу №016/01/15-1020/2022 в связи с рассмотрение в Арбитражном суде РТ дела №А65-13853/2022.

Комиссией в удовлетворении данного ходатайства было отказано, рассмотрение дела № 016/01/15-1020/2022 было отложено на 23 августа 2022 г.

18 августа 2022 Арбитражный суд Республики Татарстан, по делу №А65-13853/2022, принял решение в отказе удовлетворения заявления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании незаконным предупреждения №П06-15/2022.

23 августа 2022 на заседании Комиссии, рассматривающей дело №016/01/15-1020/2022, представитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ходатайствовал об отложении рассмотрения дела №016/01/15-1020/2022 в связи с не вступлением в силу судебного решения по делу №А-65-13853/2022, а также нахождением проекта о внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 21.08.2013 г. №7575 «Об утверждении Положения о порядке размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани» на согласовании».

Исполнительному комитету было вменено нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). При этом факт нарушение данной статьи не ставится в зависимость от способа выявления такого нарушения.

Самозанятые, в силу императивного законодательного указания - пункт 5 статьи 4, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, являются субъектами, в отношении которых не допускается принятие актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции с их стороны.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» указал, что угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в частности в случаях установления органами публичной власти и иными указанными в данной норме лицами запретов (введения ограничений) в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

При этом любой хозяйствующий субъект-самозанятый мог претендовать на получение права заключения договора на размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории муниципального образования г. Казани посредством участия в аукционе, независимо от места государственной регистрации и фактического места осуществления деятельности.

Однако, в связи с тем, что Исполнительный комитет вплоть до 08.09.2022 года не внес изменения в свои правовые акты в соответствии с нормами действующего законодательства, не предусмотрел возможности участия самозанятых в аукционах на право размещения нестационарных торговых объектов, по сути самозанятым на территории г.Казани до 08.09.2022 года было запрещено заниматься теми видами деятельности, которым можно заниматься посредством использования нестационарных торговых объектов.

Таким образом, требование Предупреждения №П06-15/2022, которое было адресовано Исполнительному комитету, не содержало указание на обязательность органа местного самоуправления вносить в Постановление №7575 «Об утверждении положения о порядке размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани» изменения, сопряженные с повторением имеющегося в данном постановлении субъектного состава.

Доводы заявителя основаны на предположении о правомерности не допуска физических лиц - самозанятых.

Вместе с тем, Положения Закона №422-ФЗ о самозанятых в своей совокупности и взаимосвязи не содержат каких-либо ограничений в деятельности самозанятых (ни физических лиц, ни индивидуальных предпринимателей), за исключением прямо поименованных в части 2 статьи 4 и части части 2 статьи 6 Закона №422-ФЗ о самозанятых. Само Постановление Исполнительного комитета №7575 охватывает те виды деятельности, участие в которых самозанятых не запрещено.

Несостоятелен довод Исполнительного комитета о том, что Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности) не предусмотрен статус самозанятых, и, следовательно, правовая защита для данных категорий граждан со стороны и иных федеральных законов не предусмотрена.

Статус самозанятых был предусмотрен Законом №422-ФЗ о самозанятых с целью законодательной легализации предпринимательской деятельности со стороны физических лиц путем введения нового налогового режима и, соответственно, нового правового статуса.

Позиция Исполнительного комитета г.Казани о правомерности недопуска самозанятых граждан до аукционов на право размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания прямо противоречит также и Указу Президента РФ от 07.05.2018 №204. В таком случае не только не обеспечиваются благоприятные условия осуществления деятельности данной категорией налогоплательщиков, но и существенно ограничивается конкуренция со стороны самозанятых.

Статус самозанятых был введен с 1 января 2019 году в четырёх субъектах Российской Федерации, среди которых была и Республика Татарстан (пункт 1 части 1 статьи 1 Закона №422-ФЗ о самозанятых). Исполнительным комитетом возможность участия самозанятых в аукционах по предоставлению права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани была обеспечена только с 08.09.2022 года в связи с изданием Постановления Исполнительного комитета г.Казани №2960 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 21.08.2013 №7575 «Об утверждении Положения о порядке размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г.Казани».

Таким образом, вплоть до 08.09.2022 Исполнительный комитет не вносил изменения в свои правовые акты в соответствии с нормами действующего законодательства, предпринял данных шаг только после возбуждения Татарстанским УФАС России дела №016/01/15-1020/2022 и привлечения Исполнительного комитета в качестве ответчика.

Доводы заявителя о том, что внесение данных изменений противоречило бы положениям Закона о торговой деятельности несостоятельны, поскольку в статье 1 данного закона указывается, что Закон о торговой деятельности регулирует только основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом №352-ФЗ «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Закон о торговой деятельности с 14.07.2022 был дополнен положением о том, что для самозанятых, как и для субъектов малого или среднего предпринимательства, предусмотрен фиксированный процент количества нестационарных торговых объектов, которые могут быть им предоставлены.

Таким образом, данные изменения никак не касаются допуска самозанятых до аукционов по предоставлению права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов.

Закон о торговой деятельности указывает на особенность размещения нестационарных торговых объектов, однако, не указывают на порядок проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, а также не содержат запрета на участие в таких аукционах самозанятых.

Конкретизация данных основ нашла свое развитие в иных нормативно-правовых актах, в том числе в Постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 №553 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 №553), которым и был утверджен Порядок размещения нестационарных торговых объектов в Республике Татарстан.

Согласно пункту 2.2 Порядка размещения нестационарных торговых объектов в Республике Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 №553, договоры на размещение нестационарного торгового объекта заключаются в соответствии с законодательством по итогам проведения торгов. Порядок проведения торгов определяются органами местного самоуправления Республики Татарстан.

В связи с этим действующее Постановление №7575 Исполнительного комитета и предусматривает порядок организации и проведения электронного аукциона по продаже права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани.

Доводы о не доказанности правонарушения в связи с не доказанностью нарушения конкуренции на определенном рынке в пределах его формализованных границ отводится судом, поскольку определение границ посредством анализа не является обязательным в видне отдельного документа и содержится в тексте оспариваемого постановления в товрарных границах услуг сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г.Казани в период 2019-2020 гг.

Таким образом, решение по делу №016/01/15-1020/2022 было вынесено Татарстанским УФАС России в соответствии с предоставленными полномочиями, а также в соответствии с нормами действующего законодательства ввиду подтверждения факта нарушения антимонопольного законодательства со стороны Исполнительного комитета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.Е. Кириллов