Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А53-36781/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-36781/23
07 декабря 2023 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления по

контролю за оборотом наркотиков Главного управления Министерства внутренних дел

Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Абсолют» (ОГРН: <***>,

ИНН: <***>, юр. адрес: 344022, <...>

Горького, д. 217/60, офис 14в) о привлечении к административной ответственности

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Управление по контролю за оборотом наркотиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Абсолют»

предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о движении судебного процесса надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно отчету о публикации судебных актов информация о движении дела была своевременно размещена на официальном сайте арбитражного суда, что свидетельствует о надлежащем извещении заинтересованного лица о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 3 части 4 статьи 123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие представителей сторон, с учетом правил статьи 9 АПК РФ о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Абсолют» зарегистрировано в налоговом органе в качестве юридического лица 15.10.2021 и осуществляет розничную фармацевтическую деятельность и хранение лекарственных препаратов в одной из аптек по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на- Дону, ул. Малиновского, д. 10, на основании лицензии № ЛО-61-02-004371 от 28.02.2022, выданной Министерством здравоохранения Ростовской области.

Как указывает заявитель, в книге учета сообщений о происшествиях отдела полиции № 8 УМВД России по г. Ростову-на-Дону за № 29576 от 26.09.2023 зарегистрирован факт обнаружения трупа несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения без признаков насильственной смерти.

Согласно поручения Советского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области № 57-2023 от 26.09.2023 по факту смерти несовершеннолетнего ФИО2 по результатам проведенных оперативно-розыскных мероприятий, установлено, что несовершеннолетний ФИО2 предположительно 25.09.2023 примерно в 20 час. 00 мин. приобрел сильнодействующий лекарственный препарат «Лирика 300 мг», в аптеке № 51 аптечной сети ООО «Абсолют», расположенной по адресу: <...>.

Таким образом, у правоохранительных органов имелась необходимость провести проверку правил хранения и отпуска сильнодействующих лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету в вышеуказанной аптечной организации.

В ходе проведения проверки по материалу КУСП № 29576 от 26.09.2023 сотрудниками ОКОН УМВД России по г. Ростову-на-Дону задокументирован факт нарушения требований законодательства, а именно правил хранения сильнодействующих лекарственных препаратов, содержащие в своем составе сильнодействующие вещества, а также проведен осмотр места происшествия аптечной организации ООО «Абсолют» по адресу осуществления фармацевтической деятельности: Ростовская область, г. Ростов-на- Дону, ул. Малиновского, д. 10.

Так, сотрудниками ОКОН УМВД России по г. Ростову-на-Дону установлено, что в административно-бытовом помещении аптеки находятся три металлических сейфа с лекарственными препаратами.

В первом сейфе с правой стороны находятся: «ФИО3 карбамазепин 200 мг», «Конвалис габапентин 300 мг», «КАТЭНА 400 мг», «Габапентйн-СЗ 300 мг», «ФИО4 600 мг», «Мидримакс фенилэфрин 5,0%» «Тропикамид 0,8%», «ФИО5 300 мг Северная Звезда», «Атаракс 25 мг», «Баклосан 25 мг», Баклосан 10 мг», «Фенибут 250 мг».

Во втором сейфе с левой стороны находятся: «Нурофен плюс ибупрофен+кодеин 200 мг+10 мг», «Терпинкод», «Пиралгин», «Конвалис 300 мг».

В третьем сейфе находится: «Трамадол 100 мг», «Лирика 300 мг», «Трамадол 50 мг», «Циклопик 1% 5 мл».

На вышеуказанных трех металлических сейфах отсутствует опечатывающие устройства. В ходе проверки журнала учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (ПКУ), на препараты: «Лирика в капсулах 300 мг № 56», «Трамадол в капсулах 50 мг № 20», «Трамадол в таблетках 100 мг № 20», «Циклоптик гл. кап. 1% - 5,0», учет не ведется с 21.09.2023.

С учетом изложенного, административный орган сделал вывод о нарушении ООО «Абсолют» лицензионных требований, установленных подпунктами «е», «к», пункта 6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547.

В отношении ООО «Абсолют» составлен протокол об административном правонарушении № 866751 от 05.10.2023, ответственность за которое предусмотрена

частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанный протокол был составлен в отсутствие представителя общества.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо указывает, что ООО «Абсолют» не было уведомлено о дате составления протокола об административном правонарушении, протокол составлен в отсутствие его представителя незаконно.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении

составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Выполнение указанных процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте вынесения протокола надлежащим образом.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Согласно положениям части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для соблюдения требований, предъявляемых статьями 25.4 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на административном органе лежит обязанность по надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, административный орган должен доказать, что в целях соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из указанных нормативных положений и разъяснений можно сделать вывод о том, что требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требований о всестороннем, полном и объективном выяснении всех

обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Как следует из материалов дела, 28.09.2023 административным органом в адрес директора ООО «Абсолют» посредством курьерской службы доставки EMS Почты России (почтовый идентификатор RD302041709RU) направлено уведомление № Г22/726 от 28.09.2023 о необходимости обеспечить явку представителя общества в ОКОН УМВД России по г. Ростову-на-Дону к 05.10.2023 в 11 час. 00 мин. по адресу Ростов-на-Дону, пр. Сиверса, д. 28, кабинет № 106 для дачи объяснений по факту возбуждения в отношении общества административного дела по части 14.1. КоАП РФ, а также с целью присутствия при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, полученные с официального сайта Почты России, уведомление передано курьеру 03.10.2023 в 10 час. 12 мин. В 19 час. 24. мин того же дня курьер не смог связаться с получателем, извещение не доставлено. Корреспонденция передана на хранение.

Позже, 14.10.2023 уведомление выслано обратно отправителю в связи с истечением срока хранения.

Между тем, протокол об административном правонарушении составлен 05.10.2023 в 12 час. 00 мин. в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (далее – Правила оказания услуг почтовой связи).

Приказом АО «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п (далее – Приказ № 230-п), с целью повышения качества предоставления услуг по пересылке внутренних регистрируемых почтовых отправлений утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений». Настоящий Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее – Порядок) устанавливает требования к приему и вручению внутренних регистрируемых почтовых отправлений в объектах почтовой связи, а также по месту нахождения отправителей и адресатов почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 31 Порядка почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления.

Почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней (пункт 34 Порядка).

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

По истечении установленного срока хранения почтовые отправления возвращаются по обратному адресу, указанному на почтовом отправлении (если иное не предусмотрено договором с пользователем услугами почтовой связи).

Из указанного следует, что адресат корреспонденции вправе получить поступившую ему корреспонденцию в отделении почтовой связи в течение всего срока хранения, который применительно к рассматриваемой ситуации составлял 7 дней со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Из установленных судом обстоятельств следует, что 05.10.2023 (дата составления протокола об административном правонарушении) срок хранения почтового отправления с почтовым идентификатором RD302041709RU (извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении) не истек.

Вывод о необходимости учета судами при решении вопроса о вручении писем установленных сроков хранения почтовой корреспонденции среди прочего согласуется и с позицией, изложенной в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – ПостановлеА57- А57-10064/202110064/2021ние № 25), пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве».

Так, согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 67 Постановления № 25, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Между тем, в настоящем деле на дату составления протокола сотрудники ОКОН УМВД России по г. Ростову-на-Дону не располагали информацией о причинах недоставки уведомления, а также об истечении срока хранения административной корреспонденции, не удостоверились о надлежащем извещении представителя ООО «Абсолют».

Иных извещений о составлении протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Суд, исследовав вопрос о надлежащем уведомлении общества о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, полагает, что, сотрудники правоохранительных органов, не проверив факт надлежащего уведомления общества перед составлением протокола, объективно лишили общество возможности подготовиться и своевременно прибыть по назначенному адресу и в назначенное время для участия в составлении протокола.

Поскольку указанные обстоятельства административным органом надлежащими и достаточными доказательствами не опровергнуты, основания для признания извещения ООО «Абсолют» надлежащим и заблаговременным отсутствуют.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Абсолют» при производстве по делу об административном правонарушении было лишено возможности реализовать свои процессуальные права, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Нарушение требований статей 25.1, 28.2, касающиеся обеспечения процессуальных гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, носит существенный характер и служит основанием для признания протокола об административном правонарушении № 866751 от 05.10.2023 недопустимым доказательством.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности, в связи с чем, оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Б. Ширинская