Решение от 27 ноября 2024 г. по делу № А56-79454/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79454/2024
28 ноября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зюльковской А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании заявление по делу:

ООО «СИ-2000»

к 1) Муниципальному казенному учреждению «ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА» Всеволожского муниципального района Ленинградской области; 2) Государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области»

третье лицо: оператор электронное площадки ЭТП «Заказ РФ» 

о признании недействительным протокола №0345300118524000005 от 05.06.2024 и протокола №0345300118524000005 от 06.06.2024

о признании победителем конкурсной процедуры заявки №57105 ООО «СИ-2000»

о признании недействительными торгов

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – 1) не явился, извещен, 2) ФИО1 по доверенности от 10.01.2024

третье лицо - не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СИ-2000» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Учреждение) о признании недействительным протокола №0345300118524000005 от 05.06.2024 и протокола №0345300118524000005 от 06.06.2024, победителем конкурсной процедуры заявки №57105 ООО «СИ-2000», недействительными торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен оператор электронной площадки ЭТП «Заказ РФ».

В судебном заседании представитель Фонда возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в суд не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 17.05.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки. Заявителем подана заявка № 57150.

05.06.2024 комиссией Заказчика по осуществлению закупок (далее – Конкурсная комиссия) осуществлена оценка вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе, в отношении которых принято решение о соответствии второй части заявки требованиям, установленным в извещении, или об отклонении заявки; решение о признании соответствующими извещению, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе. В отношении второй части заявки № 57150 Конкурсной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным в извещении.  Также второй части заявки № 57150 Конкурсной комиссией присвоено 0 баллов.

06.06.2024 размещен Протокол подведения итогов электронного конкурса № 0345300118524000005, подписанный вышеперечисленными членами комиссии единогласно.

Полагая, что комиссией не соблюдены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), касающиеся порядка оценки заявок участников конкурса, а также имеются нарушения процедуры проведения такой оценки, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг;  аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из части 2 статьи 48 Закона №44-ФЗ следует, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 11 статьи 48 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки); 2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как следует из материалов дела, 17.05.2024 производился открытый конкурс в электронной форме на Выполнение работ по ремонту фасада здания МОУ «ДСОШ» «Дубровская средняя общеобразовательная школа» по адресу: 188684, Ленинградская область, Всеволожский район, Дубровское городское поселение, городской <...>.

05.06.2024 комиссия Заказчика рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в соответствии с требованиями извещения. Результаты оформлены Протоколом №0345300118524000005 с информацией о начислении баллов.

Согласно протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе №0345300118524000005 от 05.05.2024 заявке ООО «СИ-2000» за № 57150 при оценке «Квалификация участника» присвоено 0 баллов.

Общество указывает, что комиссией Заказчика при проведении оценки вторых частей заявок допущены нарушения требований пунктов 5 и 8 части 10 статьи 53 Закона № 44-ФЗ, поскольку в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе должен быть отражен процесс (обоснование) присвоения заявкам участников того или иного количества баллов в соответствии с критериями и порядком оценки, установленными в конкурсной документации.

Данные доводы не принимаются судом, поскольку вышеназванная статья Закона о контрактной системе утратила силу с 01.01.2022.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) наряду с установлением требований к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе), требует указание в извещении требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по ее заполнению (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе) в отношении документов, подтверждающих квалификацию участника закупки (пп. «р» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Кроме того, пп. «в» п. 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – ПП 2604) предусмотрена обязанность Заказчика по установлению перечня документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, Заказчиком в Единой информационной системе размещен электронный документ, содержащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе (Приложение № 4 к извещению). Порядок оценки заявок разработан в соответствии с ПП 2604.

Заказчиком установлен критерий оценки, предусмотренный пп. «г» п. 3 раздела I ПП 2604 («квалификация участников закупки»), а также показатель оценки, предусмотренный пп. «в» п. 24 раздела V ПП 2604 («наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», а именно:


№ п/п

Критерий оценки

Значимость критерия оценки, %

Показатель оценки

Значимость показателя оценки, %

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки

Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, %

2.

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее – Квалификация участников закупки)

40

Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта

100

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

100


В соответствии с частью II Приложения № 4 к извещению, Заказчиком установлены критерии оценки заявок на участие в закупке «Цена контракта» и «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее – Квалификация участников закупки)» с показателем оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» и показателем оценки, детализирующим показатель оценки «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров».

В соответствии с абз. 3 пп. «в» п. 28 ПП 2604 частью III Приложения № 4 к извещению, Заказчиком установлено, что в рамках детализирующего показателя оценки «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия оценки «Квалификация участников закупки» оценивается наибольшая цена одного из заключенных и исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовых договоров, в том числе заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, договоров, предусматривающих выполнение работ  по текущему ремонту зданий, сооружений, предмет которого сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, а именно договор, предусматривающий выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) и последний акт, составленный при исполнении которого, подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

При этом Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (Приложение № 3 к извещению) предусмотрено, что вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, в случае установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе и порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе согласно Приложению № 4 «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе», в соответствии с Приложением № 3.1 «Требования к документам, подтверждающим квалификацию участника закупки, и порядок их предоставления». Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Приложением № 3.1 «Требования к документам, подтверждающим квалификацию участника закупки, и порядок их предоставления» установлены следующие требования: в качестве документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта, предлагаемого к оценке в рамках детализирующего показателя оценки «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия оценки «Квалификация участников закупки», связанного с предметом контракта, участник закупки предоставляет в составе заявки следующие документы: … идентификационные сведения в рамках представленного к оценке опыта работы, связанного с предметом контракта, а именно… сведения о дате исполнения контракта (договора), представленного к оценке.

Однако, участником закупки в составе заявки по всему представленному опыту не представлены идентификационные сведения, а именно, сведения о дате исполнения контракта (договора), представленного к оценке.

Таким образом, у Конкурсной комиссии не было оснований для принятия указанного опыта к оценке.

Отсутствие сведений по неценовому критерию, не явилось основанием для отказа в участии в конкурсе, заявка Заявителя не отклонялась и не была признана несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В данном случае рассмотрение, оценка представленных вторых частей заявок и последующее присвоение баллов осуществлены Комиссией в соответствии требованиями Постановления №2604 и Приложения № 4 к извещению.

Присвоение заявке Общества «0 баллов» по критерию оценки согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона №44-ФЗ обусловлено непредставлением сведений о нормативно-правовой базе, в соответствии с которой участник закупки выполнял работы, а также отсутствием идентификационных сведений о перечне обязанностей по охране труда, которые исполнялись генеральным директором в рамках выполнения работ.

В судебном заседании представители ответчиков пояснили, что непредставление данным участником закупки необходимых сведений не повлекло за собой принятия комиссией Заказчика решения об отклонении заявки ООО "СИ-2000" от участия в конкурентной процедуре.

Доказательств, подтверждающих неправомерность действий Комиссии Заказчика при оценке поступивших заявок, материалы дела не содержат.

Исходя из приведенных нормативных положений и установленных по делу обстоятельств, а также имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                            Гуляев С.Б.