Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А05-12884/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12884/2021
г. Архангельск
10 февраля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304291815200177; адрес: Россия, 164144, Архангельская область, Каргопольский район, п/о Песок, д. Ковежское) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании недействительным приложения к распоряжению, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью ООО «Группа компаний «УЛК» (ОГРН <***>, адрес: Россия, 165210, <...>), при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.09.2021),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 28.07.2021),

от третьего лица – не явился (извещен),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительным приложения к распоряжению министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 20.08.2015 №910р «Перечень лесных участков, предоставляемых для реализации инвестиционного проекта, и график заключения договоров аренды лесных участков» (в редакции, утвержденной распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 19 июля 2016 года №1085р) в части включения в указанное приложение следующих лесных кварталов общей площадью 35940 га:

Каргопольское лесничество, Ухотское участковое лесничество, участок совхоз «Штурм», № кварталов лесных участков: 90-94;

Каргопольское лесничество, Ухотское участковое лесничество, участок совхоз «Ухотский», № кварталов лесных участков: 1, 3, 10-14, 16, 31-36. 50-56. 58-65, 69-78, 80, 82-89, 91-97:

Каргопольское лесничество, Печниковское участковое лесничество, участок Печниковско, № кварталов лесных участков: 10-12. 18, 19,24-26,31-33,36-39.51,60,61,66,67. 168, 170;

Каргопольское лесничество, Тихманьгское участковое лесничество, участок Тихманьгское, № кварталов лесных участков: 128, 129, 136-141;

Каргопольское лесничество, Кречетовское участковое лесничество, участок Кречетовское, № кварталов лесных участков: 14, 15, 18, 34 (кроме выделов 10, 13, 15, 18-20).

Ответчик заявленные требования не признал.

Третье лицо полагало, что требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Поводом к оспариванию приложения к распоряжению министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Между департаментом лесного комплекса Архангельской области и предпринимателем был заключен договор аренды лесного участка от 28.09.2007 № 38 в отношении лесных участков Печниковского лесничества (кварталы №№ 10-12, 18, 19, 24-36, 31-33, 36-39, 51, 60, 61, 66, 67, 168, 170), Кречетовского лесничества (кварталы №№ 14, 15, 18, 34 (кроме выделов 10, 13, 16, 18-20)), Тихманьгского лесничества (кварталы №№ 128, 129, 136-141).

Кроме этого, между департаментом лесного комплекса Архангельской области и ИП ФИО1 был заключен договор аренды лесного участка от 28.09.2007 № 39 в отношении лесных участков в Каргопольском сельском лесхозе-филиале, леса бывшего совхоза «Ухотский» (кварталы №№ 1, 3, 10-14, 16, 31-34, 50-56, 58, 60-65, 76-78, 80, 91-97), леса бывшего совхоза «Штурм» (кварталы №№ 90-94), леса бывшего совхоза «Ухотский» (кварталы №№ 35, 36, 59, 69-75, 82-89, 94-97).

На основании заявления предпринимателя от 12.10.2009 об объединении договоров от 28.09.2007 №№ 38 и 39 и заключении одного договора аренды лесного участка сроком на 15 лет между департаментом лесного комплекса Архангельской области и предпринимателем заключен договор № 106 от 20.11.2009 аренды лесного участка в отношении лесных участков, указанных в договорах №№ 38 и 39. Срок договора аренды от 20.11.2009 №106 определен до 20.08.2021 (пункт 7.1. договора). Договор аренды №106 зарегистрирован в установленном порядке 03.02.2010.

В мае - июне 2021 года предприниматель общался в министерство с заявлениями о заключении с ним нового договора аренды лесного участка без проведения торгов сроком на 49 лет. Распоряжением министерства от 26 мая 2021 года № 631р предпринимателю отказано в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов в связи с несоблюдением пунктов 1, 3, 4, 7 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации. Также распоряжением министерства от 24 июня 2021 года № 764-р предпринимателю отказано в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов в связи с несоблюдением пунктов 3, 4, 7 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с распоряжением от 24.06.2021 № 764-р, предприниматель обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным распоряжения от 24.06.2021 № 764-р, а также об обязании ответчика в десятидневный срок с момента вступления суда в законную силу без проведения торгов заключить с ним договор аренды лесных участков, ранее арендуемых по договору аренды № 106 от 20.11.2009. Решением Арбитражный суд Архангельской области суда по делу № А05-8417/2021, вступившим в законную силу, предпринимателю было отказано в удовлетворении заявленных требований.

В рамках рассмотрения указанного дела заявителю стало известно, что лесные участки, в отношении которых рассматривалось судебное дело № А05-8417/2021, в 2016 году включены в перечень участков, предоставленных ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания», для реализации инвестиционное проекта на основании приложения к распоряжению министерства от 20.08.2015 № 910р «Перечень лесных участков, предоставляемых для реализации инвестиционного проекта, и график заключения договоров аренды лесных участков» (в редакции, утвержденной распоряжением министерства от 19 июля 2016 года № 1085р).

В соответствии с упомянутым Перечнем (в редакции распоряжения министерства от 19.07.2016 № 1085р) в состав участков, предоставленных ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания» для реализации инвестиционного проекта включены: лесные кварталы № 90-94 Ухотского участкового лесничества Каргопольского лесничества (участок совхоза «Штурм»), лесные кварталы № 1, 3, 10-14, 16, 31-36, 50-56, 58-65, 69-78, 80, 82-89, 91-97 Ухотского участкового лесничества Каргопольского лесничества (участок бывшего совхоза «Ухотский»); лесные кварталы № 10-12, 18, 19, 24-36, 31-33, 36-39, 51, 60, 61, 66, 67, 168, 170 Печниковского лесничества Каргопольского лесничества, лесные кварталы № 128, 129, 136-141 Тихманьского лесничества Каргопольского лесничества, лесные кварталы № 14, 15, 18, 34 (кроме выделов 10, 13, 16, 18-20) Кречетовского лесничества Каргопольского лесничества. Указанные кварталы участковых лесничеств Каргопольского лесничества являлись предметом договора аренды от 20.11.2009 № 106.

Полагая, что данное приложение в части включения в него лесных кварталов, являвшихся предметом договора аренды № 106 от 20.11.2009, незаконно и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением. При этом он указывал, что в перечень лесных участков, предоставляемых для реализации инвестиционного проекта, подлежали включению только те лесные участки, которые как на момент принятия решения, так и в последующем, не предоставлены (не будут предоставлены) в пользование иным лицам; принятие заинтересованным органам обязательства о том, что лесные участки не будут переданы в пользование до момента принятия Минпромторгом России решения означает, что такие участки должны быть свободны от прав третьих лиц не только до принятия решения Минпромторга России, но должны быть таковыми и на момент принятия решения министерством о включении их в перечень предоставляемых лесных участков и в последующем.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания судом ненормативного правого акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным необходимы два условия: несоответствие оспариваемого ненормативного правого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 22 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», которым утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение № 419). Даное Положение действовало до 07.03.2018.

Согласно подпункту «б» пункта 11 Положения №419 заинтересованный орган в течение 30 календарных дней со дня приема заявки, а в случае реализации инвестиционного проекта на территории нескольких субъектов Российской Федерации - в течение 45 календарных дней принимает решение, которое должно содержать указание на утверждение перечня лесных участков и принятие заинтересованным органом обязательства о том, что указанные лесные участки не будут переданы в пользование до момента принятия Министерством промышленности и торговли Российской Федерации решения о включении инвестиционного проекта в перечень.

Пунктом 18 Положения № 419 предусмотрено, что в инвестиционный проект могут вноситься изменения, внесение изменений в инвестиционный проект осуществляется в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства. Такой порядок внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов утвержден Приказом Минпромторга Российской Федерации от 16.12.2011 №1755 (далее - порядок № 1755).

Так, согласно пункту 2 Порядка №1755 основанием для внесения изменений в приоритетный инвестиционный проект является решение заинтересованного органа, указанного в пункте 5 Положения № 419, об утверждении заявки организации на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект.

Заявка включает в себя: заявление инвестора о внесении изменений в приоритетный инвестиционный проект; обоснование необходимости внесения изменений в приоритетный инвестиционный проект; документы, подтверждающие размер объема израсходованных средств на реализацию приоритетного инвестиционного проекта, и перечень выполненных работ на момент подачи заявки; концепцию приоритетного инвестиционного проекта с внесенными изменениями (пункт 3 Порядка №1755). Согласно абзацу 2 пункта 5 Порядка №1755 к заявке прилагаются документы, в которых указан кадастровый номер лесного участка, необходимого для реализации инвестиционного проекта. В случае отсутствия кадастрового номера лесного участка прилагается план лесного участка в составе земель лесного фонда. Неотъемлемой частью заявки являются материалы, обосновывающие необходимость внесения изменений в инвестиционный проект.

Из приведенных норм следует, что включение в перечень лесных участков, предоставляемых для реализации инвестиционного проекта, и график заключения договоров аренды лесных участков, лесных участков, находящихся в аренде у иных лиц, не является нарушением порядка внесения изменений в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов, Лесного плана Архангельской области.

Согласно подпункту 3 пункта 7 Порядка отбора и утверждения заявок коммерческих организаций на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 12.07.2011 №243-пп (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого распоряжения), в проект перечня лесных участков, требуемых для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, в границах лесничеств Архангельской области включаются лесные участки, освобождаемые из пользования по договорам аренды в период окупаемости приоритетного инвестиционного проекта.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 419 приказом Министерства промышленности и торговли № 1779 от 20 декабря 2011 года в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в 2011 году включен инвестиционный проект ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания» «Организация производства по переработке низкосортной древесины и отходов лесопиления на базе ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания».

Распоряжением министерства от 20 августа 2015 г. № 910р утверждена заявка ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания» на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов.

Распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 25.10.2019 № 1295р внесены изменения в приложение к распоряжению министерства от 20 августа 2015 г. № 910р. Приложение к распоряжению № 1295р содержит перечень лесных участков, представляемых для реализации инвестиционного проекта, и график заключения договоров аренды лесных участков. В перечень лесных участков, предоставляемых для реализации инвестиционного проекта включены лесные участки, расположенные: Архангельская область, МО «Каргопольский район», Каргопольское лесничество, Тихманьгское участковое лесничество кв. №№ 128, 129,136-141, площадь участка 6079 га, кадастровый номер 29:05:093101:1; Архангельская область, МО «Каргопольский район», Каргопольское лесничество, Ухотское участковое лесничество (участок бывшего совхоза «Штурм») кв. №№ 90-94, (участок бывшего совхоза «Ухотский») кв. №№ 1, 3, 10-14, 16, 31-36, 50-56, 58-65, 69-78, 80, 82-89, 91-97, площадь участка 17432 га, кадастровый номер 29:05:000000:84; Архангельская область, МО «Каргопольский район», Каргопольское лесничество, Кречетовское участковое лесничество кв. №№ 14,15,18,34 (кроме выделов 10,13,16,18-20).

Срок заключения договора аренды указанных лесных участков данным приложением установлен не позднее 4-го квартала 2021 года.

Судом установлено, что срок аренды лесных участков ИП ФИО1 по договору аренды №106 закончился 20.08.2021.

Таким образом, процедура издания оспариваемого распоряжения соответствует нормам Положения № 419 и Порядка №1755, ответчиком не допущено каких-либо нарушений законодательства, включение в инвестиционный проект лесных участков, освобождаемых из пользования по договорам аренды, полностью соответствует федеральному и региональному законодательству.

Согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 данной статьи, частью 1 статьи 74 этого Кодекса.

Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Частью 2 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что юридическое лицо, являющееся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеет право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим юридическим лицом; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества; 6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; 7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, статья 74 ЛК РФ фактически устанавливает основания, при наличии которых лицо, являющееся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеет преимущественное право перед другими участниками гражданского оборота на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок, а часть 2 статьи 74 ЛК РФ содержит конкретные условия, обусловленные спецификой земель лесного фонда и принципами правового регулирования отношений, связанных с оборотом лесных участков, при которых арендатор может реализовать такое право.

Следовательно, арендатор вправе заключить договор аренды такого лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ при соблюдении условий, установленных частью 2 статьи 74 ЛК РФ.

В ходе рассмотрения дела № А05-8417/2021 судом было установлено, что в период действия договора № 106 предприниматель допустил несвоевременное внесение арендной платы более чем за три оплачиваемых периода подряд. При этом с апреля по ноябрь 2016 года предприниматель ежемесячно допускал несвоевременную уплату арендной платы (8 раз), в 2013 году предпринимателем нарушались правила заготовки древесины, в связи с чем он неоднократно привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ. В связи с этим судом по упомянутому делу сделан вывод о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащим исполнении заявителем договора аренды лесных участков, следовательно, министерство правомерно отказало предпринимателю в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов со ссылкой на несоблюдение пунктов 3 и 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Как следует из решения суда по делу № А05-8417/2021, нарушение условий договора были допущены предпринимателем в 2013 году и в период с апреля по ноябрь 2016 года.

Заявитель оспаривает приложение к распоряжению министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 20.08.2015 № 910р в редакции, утвержденной распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 19 июля 2016 года №1085р.

Следовательно, на момент принятия ответчиком распоряжения от 19 июля 2016 года №1085р, которым в перечень лесных участков, предоставляемых для реализации инвестиционного проекта, включены лесные участки, арендованные предпринимателем по договору аренды № 106 от 20.11.2009, заявителем были допущены нарушения, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что у заявителя уже на дату 19.07.2016 имелась предусмотренная пунктами 3 и 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ совокупность условий, позволяющих министерству отказать ему в заключении договора аренды лесного участка на новый срок.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что на дату принятия ответчиком распоряжения от 19 июля 2016 года №1085р, оно не нарушало и не могло нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На дату обращения в суд с заявлением по настоящему делу распоряжение от 19 июля 2016 года №1085р и приложение к нему также не нарушало права предпринимателя.

Судебным актом по делу № А05-8417/2021, вступившим в законную силу, установлено, что какие-либо права на преимущественное заключение договора аренды лесного участка на новый срок у заявителя отсутствуют.

На момент подачу заявления в суд по настоящему делу предприниматель утратил как свое право пользования спорными лесными участками, так и преимущественное право на заключение нового договора на спорные участки.

Само по себе включение в Перечень лесных участков, предоставляемых для реализации инвестиционного, лесных участков, находящихся в аренде у иных лиц, не является нарушением прав предпринимателя, поскольку не предусматривает немедленного изъятия и передачу в аренду лесных участков, ранее находящихся в аренде. Более того, до настоящего момента, при том, что право аренды предпринимателя прекращено и имеется судебное решение об отсутствии преимущественного права, спорные лесные участки в аренду не переданы.

Таким образом, в нарушении пункта 1 статьи 198 АПК РФ заявителем не доказано, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует требованиям лесного законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного заявленные требования предпринимателя подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании недействительным приложения к распоряжению министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 20.08.2015 №910р «Перечень лесных участков, предоставляемых для реализации инвестиционного проекта, и график заключения договоров аренды лесных участков» (в редакции, утвержденной распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 19 июля 2016 года №1085р) в части включения в указанное приложение следующих лесных кварталов общей площадью 35 940 га:

Каргопольское лесничество, Ухотское участковое лесничество (участок совхоза «Штурм») – кварталы № 90-94,

Каргопольское лесничество, Ухотское участковое лесничество (участок совхоза «Ухотский») - кварталы №1, 3, 10-14, 16, 31-36, 50-56, 58-65, 69-78, 80, 82-89, 91-97;

Каргопольское лесничество, Печниковское участковое лесничество, участок Печниковское - кварталы №10-12, 18, 19, 24-36, 31-33, 36-39, 51, 60, 61, 66, 67, 168, 170;

Каргопольское лесничество, Тихманьгское лесничество, участок Тихманьгское - кварталы №128, 129, 136-141;

Каргопольское лесничество, Кречетовское лесничество, участок Кречетовское - кварталы №14, 15, 18, 34 (кроме выделов 10, 13, 16, 18-20).

Оспариваемое приложение проверено на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Звездина