Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А40-278612/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-278612/18-146-2324
21 декабря 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказкому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, 355040, <...>)

к Публичному акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 22.08.2002, юридический адрес: 109147, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № АП-26/5/1842 от 24.10.2018

при участии: от заявителя – неявка, извещен; от ответчика – неявка, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказкому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что ПАО «Мобильные ТелеСистемы» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 19.12.2018, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Заявитель и ответчик, извещенные надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и ответчика, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

От представителя ответчика посредством электронной связи в материалы дела поступил письменный отзыв, согласно которого ответчик просил отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судом признаются заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Управление) 28.09.2018 в результате плановой выездной проверки в отношении ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (Филиала ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в Ставропольском крае), проведенной на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от 22 августа 2018года № 74-нд, установлено, что юридическим лицом ПАО «Мобильные ТелеСистемы», осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением требований, предусмотренных лицензией от 25.07.2012 № 101246 на оказание телематических услуг связи (письмо УФСБ РФ по Ставропольскому краю от 15.09.2018 № 6/2-5403, приложено к Акту проверки ПАО «МТС» от 28.09.2018 № А-26/5/74-нд/75)

Согласно п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию слуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечень лицензионных условий (требований) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Пунктом 12 ст. 2 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ определено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ определено, что оператор связи обязан: «оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи».

Согласно п. 2 ст. 64 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственным органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пункт 9 главы XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, п. 9 лицензионных требований лицензии от 25.07.2012 № 101246 на оказание телематических услуг связи обязывают оператора связи обеспечивать реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно - розыскных мероприятий.

Согласно пункту 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ по согласованию с Федеральной службой безопасности РФ.

Согласно пункту 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 27.05.2010 № 73 (далее - «Требования») технические средства ОРМ должны обеспечивать доступ ко всей передаваемой в сети связи оператора связи информации для отбора и передачи техническими средствами ОРМ информации, относящейся к контролируемым соединениям и (или) сообщениям электросвязи, на пункт управления уполномоченного государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ПАО «Мобильные ТелеСистемы» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в УФСБ России по Ставропольскому краюбыл направлен запрос о предоставлении информации о выполнении операторомсвязи ПАО «Мобильные ТелеСистемы» требований по внедрению СОРМ насетях связи при оказании услуг на территории Ставропольского края поимеющимся у оператора лицензиям.

Согласно ответу УФСБ России по Ставропольскому краю от 15.09.2018 г. №6/2-5403 оператор связи ПАО «Мобильные ТелеСистемы» при предоставлении услуг связи в соответствии с лицензией от 25.07.2012 № 101246 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, пункт 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 27.05.2010 № 73, не выполняет в части: обеспечения доступа ко всей передаваемой в сети связи оператора связи информации для отбора и передачи техническими средствами ОРМ информации, относящейся к контролируемым соединениям и (или) сообщениям электросвязи, на пункт управления уполномоченного государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что не выполняя указанные Требования при оказании услуг связи, оператор связи ПАО «Мобильные ТелеСистемы» нарушил требования п. 9 главы XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, п. 9 лицензионных требований лицензии от 25.07.2012 № 101246 на оказание телематических услуг связи. Тем самым оператор связи ПАО «Мобильные ТелеСистемы» совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 в отношении юридического лица - ПАО «Мобильные ТелеСистемы», уведомленного надлежащим образом письмом от 08.10.2018 № 11003-05/26 с отметкой о вручении, в присутствии защитника Сивакозова А.И., действующего на основании доверенности 77 АВ 0937339 от 15.06.2016 в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ от 24.10.2018 г. № АП-26/5/1842.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена.

Согласно абз. 2 п. 19 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса об административных правонарушениях» длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу материалами административного дела.

Доказательств того, что ПАО «Мобильные ТелеСистемы» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Суд считает также, что на дату принятия решения о привлечении ПАО «Мобильные ТелеСистемы» к административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное правонарушение выявлено 28.09.2018. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ (три месяца со дня выявления административного правонарушения), не пропущен на момент вынесения решения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Судом рассмотрены все доводы ответчика по настоящему делу и отклонены, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства РФ, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд посчитал возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ПАО «Мобильные ТелеСистемы» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного, на основании ч.2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 22.08.2002, юридический адрес: 109147, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Банк получателя платежа: УФК по Ставропольскому краю (Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу), лицевой счет 04211А19120, ИНН <***>, КПП 263501001, Отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 040702001, расчетный счет: <***>; код бюджетной классификации: 09611690040046000140; ОКТМО: 07701000; УИН 09600000000013524723.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:В.А. Яцева