Решение от 1 апреля 2025 г. по делу № А70-27845/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-27845/2024
г. Тюмень
02 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 02 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»  ИНН <***>

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора

о признании незаконным предписания от  18.09.2024 № 86,

при участии:

представители заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.03.2023 № 180/23, ФИО2 по доверенности от 24.01.2025 № 50/25,

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.01.2025 № 02-339,

установил:

ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»  ИНН <***> (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным предписания от  18.09.2024 № 86.

Поскольку заявитель обратился в суд 24.12.2024, то в данном случае соблюден трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Северо-Уральскому межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения от 30.08.2024 №1223-рш  в период с 05.09.2024 по 18.09.2024 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», результаты которой оформлены актом от 18.09.2024 № 124.

По результатам проверки в отношении Общества вынесено оспариваемое  предписание от 18.09.2024 № 86, которым Обществу вменяется нарушения требований статьи 12, части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на объектах негативного воздействия на окружающую среду (далее-объект НВОС):

- код 71-0186-002730, Российская Федерация, Тюменская область, ХМАО-Югра, Советский район, Северо-Даниловский, Навомостовский, Пайтыхский, Потанай-Картопьинский, Сыморьяхский, Западно-Тугровский, Тальниковый, Лазаревский, Филиппоовский, Ловинский, Яхлинский, Даниловский, Шушминский лицензионные участки (кадастровый номер 86:09:0000000:11011), а именно:

-  пунктом 1 предписания вменяется загрязнение и порча земель. Дата и время аварии: 10.03.2024 06:00. Место возникновения разлива: Даниловский л.у. высоконапорный водовод «от т.вр.до БГ-25». Согласно оперативному сообщению площадь загрязнения ориентировочно 50 м2. Координаты места инцидента: 60,909469; 64, 05025833;

-  пунктом 2 предписания вменяется загрязнение и порча земель. Дата и время аварии: 13.02.2024 07:00. Место возникновения разлива: Даниловский л.у., ЦДНГ -4 высоконапорный водовод «от БКНС-9 до УП-48 до точки врезки куста 49». Ориентировочная площадь загрязнения согласно оперативному сообщению - 120 м2. Координаты места инцидента: 60, 9420133; 64,14013;

-  пунктом 3 предписания вменяется загрязнение и порча земель. Дата и время аварии: 30.04.2023 15:00. Место возникновения разлива: Северо-Даниловский л.у. высоконапорный водовод «от т.вр. до т.вр. куст 11». Ориентировочная площадь загрязнения согласно оперативному сообщению - 30 м2. Координаты места инцидента: 61, 0927649; 63,993566;

-  пунктом 4 предписания вменяется загрязнение и порча земель. Дата и время аварии: 01.05.2024 18:40. Место возникновения разлива: Северо-Даниловский л.у. высоконапорный водовод «от т.вр. до К-62 Бис». Ориентировочная площадь загрязнения согласно оперативному сообщению - 25 м2. Координаты места инцидента: 61,097721; 63, 0174466;

-  пунктом 5 предписания вменяется загрязнение и порча земель. Дата и время аварии: 27.01.2023 в 10:00. Место: ХМАО-Югра Патанай- Картопьинский л.у. координаты 61,182060; 62,538298. ЦДНГ-9 «водовод т.вр.к-11 до к-10». Площадь 0,0049 га;

-  пунктом 6 предписания вменяется загрязнение и порча земель. Дата и время аварии: 26.08.2024. Место: «низконапорный водовод от БКНС -13 до БКНС -21 в районе К-25» ХМАО-Югра на территории Шушминский л.у. ЦДНГ -6 в районе К-25, координаты 61.121949 64.133768. Площадь - 147 м2.

-  пунктом 7 предписания вменяется загрязнение и порча земель. Дата и время аварии: 04.04.2024 в 06:00. Место: «высоконапорный водовод от т.вр.до к-33», ХМАО-Югра на территории Шушминский л.у. ЦДНГ -6 координаты 61.121949 64.1337661.121766 64.1335688. Площадь-123,61 м2.

-  код 71-0186-001593-П, Российская Федерация, Тюменская область, ХМАО-Югра Сургутского района, Нижневартовский район, Ватьеганская группа месторождений (Ватьеганский, Ватьеганский (ЦДНГ-4), Свободный, Северо-Ватьеганский, Восточно - Придорожный, Усть-Котухтинский л.у.) (86:04:0000001:119787), а именно:

-  пунктом 8 предписания вменяется загрязнение и порча земель. Дата и время аварии: 13.03.2024 08:30/10:30. Данное о трубопроводе: КП 18-т.вр.18/7 ЦДНГ -5 Ватьеганского м/р нефтепровод. Географические координаты 62 09 39,5063, 75 11 38,92254. Площадь загрязнённого земельного участка -150 м2.

-  пунктом 9 предписания вменяется загрязнение и порча земель. Дата и время аварии: 17.03.2024 12:30/14:30. Данное о трубопроводе: район нефтепровод ЦДНГ-4. Место возникновения разлива: Ватьеганское м/р, географические координаты 62 07 47,86356 N, 75 26 23, 18939 Е. Площадь загрязнённого земельного участка -40 м2.

-  пунктом 10 предписания вменяется загрязнение и порча земель. Дата и время аварии: 17.03.2024 13:30/15:30. Данное о трубопроводе: район нефтепровод ЦДНГ-4. Место возникновения разлива: Ватьеганское м/р, географические координаты 62 07 43,64302 N, 75 26 23, 7487IE. Площадь загрязнённого земельного участка -60 м2.

- код 71-0186-001589-П Российская Федерация, Тюменская область, ХМАО-Югра, Нижневартовского района, Покачевский, Южно-Покачевский, Северо-Покачевский, Юккунский, Нивагальский, Нонг-Еганский, Ключевой, Мишаевский, Марталлеровский, Северо-Бгунский 1, Восточно-Ячинский, Щучий, Восточно-Чухлорский лицензионные участки (86:04:0000001:99013), а именно:

- пунктом 11 предписания вменяется загрязнение и порча земель. Дата и время аварии/инцидента- 15.11.2023; 21:45. Место возникновения разлива - Нефтесбор, «от куста 352 - до т.вр. 37», Покачевского м.р. нефти. Площадь загрязненного участка- 10 м2.

- пунктом 12 предписания вменяется загрязнение и порча земель. Дата и время аварии/инцидента- 02.10.2022г;15:56. Место возникновения разлива — напорный нефтепровод, «ДНС -7-УДР-2», Нивагальского м.р. нефти. Площадь загрязненного участка- 120 м2.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обжаловало его вышестоящему должностному лицу.

Решением заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в удовлетворении жалобы отказано.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает оспариваемое предписание ответчика от 18.09.2024 № 86 незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Все разработанные проекты рекультивации земель подлежат согласованию в соответствии с пунктом 15 Правил.

Согласно пункту 8 Правил рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Подпунктом «б» пункта 26 Правил установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель.

Общество во исполнение требований Правил разработало и согласовало проекты рекультивации земель по всем вышеуказанным загрязненным земельным участкам, что подтверждается следующим:

- «Высоконапорный водовод от точки врезки до БГ - 25, Даниловский л.у., ЦДНГ-4» (согласован Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры (далее - Департамент) 08.07.2024 №12.13-Исх-809);

-«Высоконапорный водовод от БКНС-9 до УП-48 до точки врезки куста-49, Даниловский л.у., ЦДНГ-4» (согласован 08.07.2024 №12.13-Исх-810);

-«Высоконапорный водовод от т. вр. до т. вр. К-11, Северо-Даниловский л.у., ЦДНГ-6» (согласовано Департаментом 07.09.2023 №12.13-исх-С/062);

-«Высоконапорный водовод от т. врезки до К-62Бис, Северо-Даниловский л.у., ЦДНГ -6» (согласовано Департаментом 15.07.2024 №12.13-Исх-С 824);

-«Высоконапорный водовод от т. вр. К-11 до К-10, Потанай-Картопьинский л.у., ЦДНГ- 9» (согласовано Департаментом 27.07.2023 №12.13-Исх-С971);

- «Высоконапорный водовод от т.вр. до К-33 в пределах ЦДНГ-6 Шушминского лицензионного участка» (согласовано Департаментом 03.07.2024 №12.13-Исх-С799);

- «Загрязнение в районе К25 ЦДНГ-6 Шушминского л.у.» (согласовано Департаментом 11.12.2024 №12.13-Исх-С1517);

-«КП 18-т.вр.18/7 ЦДНГ - 5 Ватьеганского м/р» (согласованно Департаментом 03.05.2024 №149);

- «т.вр. ЦДНГ-4 Ватьеганского м/р» (согласовано Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи Администрации района 15.08.2024 №31-01-21-5766);

-«Нефтепровод от К. 352 - т.вр.37 Покачевского лицензионного участка» (согласовано Департаментом 13.12.2023 №12.05-Исх-1976);

-  «ДНС-7-УДР-2 Нивагальского м/р» (по землям лесного фонда согласование получено от Департаментом 12.12.2022 №12.05-Исх-1697);

-  «ДНС-7-УДР-2 Нивагальского м/р» (по землям промышленности согласование получено от Администрации Нижневартовского района 16.12.2022 №01-19-7119/2).

По объектам: «Высоконапорный водовод от точки врезки до БГ - 25, Даниловский л.у., ЦДНГ - 4»; «Высоконапорный водовод от БКНС - 9 до УП - 48 до точки врезки куста - 49, Даниловский л.у., ЦДНГ-4»; «Высоконапорный водовод от т. вр. до т. вр. К - 11, Северо - Даниловский л.у., ЦДНГ - 6»; «Высоконапорный водовод от т. врезки до К - 62 Бис, Северо - Даниловский л.у., ЦДНГ - 6»; «В. водовод от т. вр. К - 11 до К - 10, Потанай - Картопьинский л.у., ЦДНГ - 9», «ДНС-7-УДР-2 Нивагальское м/р» проведен полный комплекс работ по рекультивации с последующим исключением их из Реестра нефтезагрязненных земель, что подтверждается решениями Природнадзора Югры от 25.09.2023 № 07/2023, от 10.12.2024 № 31.02.11262.

По остальным загрязненным земельным участкам рекультивация будет проведена Обществом в сроки, установленные так же утвержденными проектами рекультивации нефтезагрязненных земель.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В силу изложенных обстоятельств Общество уже разработало и согласовало проекты рекультивации земель по всем вышеуказанным загрязненным земельным участкам, поэтому оспариваемое предписание Управления 18.09.2024 № 86  подлежит признанию незаконным.

В соответствии со ст.110 АПК РФ с Управления в пользу Общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

            Предписание Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от  18.09.2024 № 86  признать незаконным.

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в пользу ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000  рублей.

Решение может  быть  обжаловано  в  течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в  Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Коряковцева О.В.