Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А45-37419/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-37419/2022

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Завод новых строительных конструкций и материалов "Артенза" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании незаконным решения, оформленного протоколом от 08.09.2022, обязании рассмотреть заявки, заинтересованные лица: администрация города Бердска, конкурсная комиссия, третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Бердска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 01.10.2022, паспорт, диплом,

заинтересованных лиц: 1) ФИО3, доверенность № 33/01-21 от 01.06.2022, паспорт, диплом,

2) ФИО4, доверенность от 05.05.2023, паспорт, диплом; ФИО5, доверенность от 05.05.2023, паспорт,

третьего лица: ФИО4, доверенность от 10.05.2023, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Завод новых строительных конструкций и материалов "Артенза" (далее – заявитель, Общество, ООО «ЗНСКИМ «Артенза») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения, оформленного протоколом от 08.09.2022, об отмене открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в собственности города Бердска в части Лотов №№ 4, 5, 6, 7 (реестровый номер торгов - № 01(ОК )22-р), обязании Администрации города Бердска рассмотреть заявки по Лотам № 4, 5, 6, 7, поданные в связи продлением срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, и после проведения вскрытия и рассмотрения заявок вынести решение по лотам и подвести итоги конкурса реестровый номер торгов - № 01(ОК )22-р) в соответствии с конкурсной документацией, заинтересованные лица: администрация города Бердска, конкурсная комиссия.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Бердска (далее - МКУ «УЖКХ» г. Бердска).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что отказ от конкурса в части лотов по необходимости доработки конкурсной документации является незаконным, наущающим принцип равенства участников регулируемых отношений.

Администрация города Бердска представила отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с разделом II Положения о порядке организации и проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной, собственности города Бердска, утвержденного постановлением администрации города Бердска от 27.06.2017 №1765, организатором торгов выступает муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Бердска.

Согласно конкурсной документации по проведению открытого конкурса (реестровый номер 01(ОК)22-р) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бердска, заказчиком конкурса является администрация города Бердска, организатором конкурса - МКУ «УЖКХ» г. Бердска.

МКУ «УЖКХ» г. Бердска по заказу Администрации города Бердска 07.07.2022 проведен открытый конкурс на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бердска (реестровый номер торгов - № 01(ОК)22-р на сайте Администрации г. Бердска Новосибирской области https://berdsk.nso.ru/page/34272").

Согласно протоколов от 14.07.2022 №2-4, №2-5, №2-6 и №2-7 по рассмотрению, оценки и сопоставлению заявок на участие в конкурсе и подведение итогов конкурса (реестровый номер 01(ОК)22-р), решением конкурсной комиссии победителем по указанным лотам признано ООО «ЗНСКИМ «Артенза».

ООО «РИМ-С», являясь участником конкурса и подав заявки на лоты № 4, 5, 6, 7, не согласившись, с результатами конкурса, обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

01.08.2022 комиссией УФАС по Новосибирской области рассмотрена жалоба ООО «РИМ-С» на действия организатора торгов МКУ «УЖКХ» г. Бердска при организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бердска по лотам №4,5,6,7 (реестровый номер торгов 01(ОК)22-р), вынесено решение №054/01/18.1-1314/2022 о признании жалобы обоснованной, выдаче МКУ «УЖКХ» г. Бердска предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов. В соответствии с предписанием №054/01/18.1-1314/2022 УФАС по Новосибирской области от 01.08.2022, организатору торгов - МКУ «УЖКХ» г. Бердска предписано в срок до 23.08.2022 отменить Протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 07.07.2022 и Протоколы №№2-4, №2-5, №2-6 и №2-7 по рассмотрению, оценки и сопоставлению заявок на участие в конкурсе и подведение от 14.07.2022, повторно принять, зарегистрировать и рассмотреть заявки по лотам №4,5,6,7.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, ООО «ЗНСКИМ «АРТЕНЗА» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области (дело №А45-28564/2022).

Решением от 19.12.2022, оставленным в силе Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Во исполнение предписания УФАС по Новосибирской области от 01.08.2022, 11.08.2022 состоялось заседание комиссии по проведению торгов, по итогам ее работы принято решение об отмене Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (реестровый номер торгов 01(ОК)22-р) №1 от 07.07.2022 в части лотов №4,5,6,7 и Протоколов по рассмотрению, оценки и заявки сопоставлению заявок на участие в конкурсе и подведение итогов конкурса (реестровый номер 01(ОК)22-р) по лотам №4,5,6,7 от №14.07.2022, а также о подготовке и публикации извещения о продлении сроков подачи заявок на участие в конкурсе по лотам №4,5,6,7.

17.08.2022 организатором торгов МКУ «УЖКХ» г. Бердска размещено извещение о продлении срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бердска по лотам №4,5,6,7 на официальном сайте администрации города Бердска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовано в газете «Бердские новости» от 17.08.2022 №3.

В период подачи заявок на участие в Конкурсе с 18.08.2022 по 19.09.2022 по лотам №4,5,6,7 поданы заявки участниками ООО «ЗНСКИМ «Артенза» и ООО «РИМ-С».

08.09.2022 проведено заседание комиссии, принято решение отменить открытый конкурс по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бердска (реестровый номер 01(ОК)22-р) по лотам №4,5,6,7, с целью доработки конкурсной документации, о чем уведомить участников конкурса. Протокол от 08.09.2022 также размещен на официальном сайте администрации города Бердска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество, посчитав, оспариваемый протокол нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В силу частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Согласно пункту 8.1 Правил распространения наружной рекламы и информации на территории города Бердска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Бердска от 25.08.2016 № 764 заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бердска (на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Бердска), осуществляется на основе торгов в форме открытого конкурса (далее по тексту - конкурс), проводимого Комиссией в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о порядке организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бердска, утвержденным постановлением Администрации.

Таким образом, размещение рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, заключается только по результатам торгов в форме открытого конкурса, регламентировано специальным порядком и не связано с отношениями, направленными на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Согласно конкурсной документации по проведению открытого конкурса (реестровый номер 01(ОК)22-р), Администрация муниципального образования города Бердска проводит конкурс на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бердска, предмет и условия которого указаны в Информационной карте конкурса.

Основанием для проведения конкурса являются: Федеральный закон от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», «Правила распространения наружной рекламы и информации в городе Бердске», утвержденные решением Совета депутатов города Бердска от 25.08.2016 № 764, иные нормативные правовые акты г. Бердска.

Комиссия по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции действует в соответствии с Положением о комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бердска, утвержденным постановлением администрации города Бердска от 12.12.2016 №3590 и постановлением администрации города Бердска от 12.11.2020 №2996 «Об организаторе торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бердска».

В соответствии с пунктом 10 раздела 1 Положения о порядке организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бердска, утвержденного постановлением администрации города Бердска от 27.06.2017 №1765, конкурсная комиссия - коллегиальный рабочий орган, состав которого утверждается постановлением администрации города Бердска в целях проведения конкурсных процедур, включая рассмотрение, оценку заявок, определение победителей открытого конкурса.

В соответствии с Положением о порядке проведения Конкурса, установлены следующие критерии для выбора победителей:

- ценовой критерий, который оценивается по размеру надбавки, которую предлагает участник Конкурса к базовому тарифу оплаты за один квадратный метр площади рекламной конструкции;

- количество дней в году, в которых участник Конкурса предлагает безвозмездно размещать социальную рекламу и праздничную тематику;

- площадь территории в радиусе рекламного щита, на которой участник Конкурса предлагает безвозмездно произвести благоустройство и поддерживать его в течение срока действия договора.

Увеличение величины каждого критерия относительно базового размера присваивает определенное количество баллов. При этом, конкурсной документацией установлен максимальный предел увеличения базового размера, больше которого в любом случае будет присвоен максимально возможный балл. И эти максимальные пределы по каждому критерию незначительно отличаются от базовых значений. При таких обстоятельствах, для получения максимального балла по ценовому критерию требуется всего один шаг, что ставит надбавку к базовому тарифу чуть больше одного процента (2 руб.).

Максимальный балл по критерию «праздничное оформление» присваивается за увеличение периода размещения социальной рекламы на 15,1%. Максимальный балл по критерию «благоустройство территории» присваивается за увеличение шага до 6,6м вместо 2-х м.

Таким образом, условия Конкурса не предусматривают увеличение количества баллов с увеличением выгодности конкурсных предложений более максимального предела. Такие условия Конкурса дают возможность каждому участнику Конкурса легко набирать максимальные баллы. Это лишает Конкурс главного принципа конкурентности и, следовательно, более выгодных условий для муниципального образования города Бердска.

В соответствии с п.4.10 Конкурсной документации в случае, когда двумя и более участниками конкурса представлены идентичные предложения, признанные наилучшими, победителем конкурса признается участник, чья заявка принята и зарегистрирована ранее других.

Следовательно, победителем Конкурса признается участник, который раньше подал заявку. Целью же проведения конкурса является поступление в бюджет города Бердска от заключенных договоров на право установки и эксплуатации рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бердска, улучшения облика города Бердска, а также стимулирование размещения социальной рекламы и праздничного оформления города Бердска.

В соответствии с пунктом 1.12 части 1 главы 1 Конкурсной документации, отказ от конкурса - после публикации извещения о проведении конкурса и конкурсной документации, организатор конкурса оставляет за собой право отказаться от проведения конкурса в любое время, но не позднее, чем за 2 (два) дня до даты проведения конкурса (вскрытия конвертов).

Извещение об отказе от проведения конкурса размещается на официальном сайте администрации города Бердска Организатором в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об отказе от проведения конкурса.

В течение трех рабочих дней со дня принятия указанного решения Организатором вскрываются (в случае, если на конверте не указан почтовый адрес претендента) конверты с заявками на участие в конкурсе и направляются соответствующие уведомления всем претендентам, подавшим заявки на участие в конкурсе.

В связи с чем решение заседания конкурсной комиссии, принятое 08.09.2022 на заседание комиссии, об отмене открытый конкурса по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бердска (реестровый номер 01(ОК)22-р) по лотам №4,5,6,7, с целью доработки конкурсной документации, предусмотрено Конкурсной документацией, является обоснованным и не ограничивает конкуренцию.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович