Решение от 23 января 2019 г. по делу № А81-8624/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А81-8624/2018
г. Салехард
24 января 2019 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., рассмотрев ходатайство прокурора Приуральского района о составлении мотивированного решения по настоящему делу,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Приуральского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении  открытого акционерного общества «Харп-Энерго-Газ» (далее – Общество, ОАО «Харп-Энерго-Газ») к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 29.10.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). Указанным определением в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.

По результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения по настоящему делу вынесена судом 19.12.2018.

Заявитель 24.12.2018 обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В связи с чем, суд составил настоящее мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Приуральского района во исполнение поручения прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа, на основании решения №192 от 06.09.2018 проведена проверка в деятельности ОАО «Харп-Энерго-Газ» исполнения требований законодательства о порядке использования федерального имущества.

В ходе проведенной проверки установлено, что между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - Росимущество) и Обществом заключен договор аренды имущества №1-12/57 от 28.06.2013.

В соответствии с договором ОАО «Харп-Энерго-Газ» передано в аренду федеральное имущество, расположенное по адресу: ЯНАО, <...>, Технический этаж (1 этаж) часть здания: помещения технического этаж (№№: 1-33, литер А1) общей площадью 397,7 кв.м.

Собственником указанного имущества является Российская Федерация (свидетельство о государственной регистрации права 72НК 961847 от 02.04.2009), передача имущества подтверждается актом приема-передачи от 28.06.2013.

Срок действия договора аренды в соответствии с п. 1.2 договора установлен с 01.07.2013 по 01.07.2018. Пролонгация действия договора не осуществлялась ввиду того, что арендатор не желает использовать имущество, предоставленное договором от 28.06.2013, в полном объеме, и Общество направило заявление в адрес собственника о заключении с ним другого договора аренды на помещения №№1-17, расположенных по адресу: ЯНАО, <...>, Технический этаж (1 этаж) часть здания: помещения технического этаж.

Также установлено, что ОАО «Харп-Энерго-Газ» занимает переданное ему по договору аренды от 28.06.2018 имущество, что подтверждается ответом Общества от 02.10.2018 №2120 на запрос прокуратуры Приуральского района, и объяснением представителя Общества ФИО1 от 04.10.2018.

Согласно информации Росимущества от 02.07.2018 № 6613/89, договор аренды имущества, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, Технический этаж (1 этаж) часть здания: помещения технического этаж (№№: 1-33, литер А1) общей площадью 397,7 кв.м., будет заключен по результатам аукциона, который будет проведен после получения результатов оценки рыночной стоимости имущества. До подведения итогов ОАО «Харп-Энерго-Газ» дано согласие на продление срока аренды объекта недвижимости по договору от 28.06.2013 №1-12/57 на прежних условиях в соответствии с ч.2 ст. 621 ГК РФ.

При этом с учетом невозможности применения положений ч. 2 ст. 621 ГК РФ 11.09.2018 Росимуществом в адрес арендатора направлении уведомление об освобождении имущества.

В связи с невозвратом Обществом имущества и продолжением им пользования, 06.09.2018 прокурором Приуральского района в адрес Общества внесено представление об устранении нарушений законодательства при использовании федерального имущества. По результатам рассмотрения представления нарушения Обществом не устранены, помещения не освобождены.

На момент проверки (04.10.2018) имущество Обществом не освобождено, по акту приема-передачи Росимуществу не передано.

25.10.2018 прокурор Приуральского района, рассмотрев материалы проверки и усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, вынес постановление о возбуждении в отношении ОАО «Харп-Энерго-Газ» дела об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было направлено прокурором в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Как следует из абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Использование объекта федеральной собственности в отсутствие надлежаще оформленных документов такого использования выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся.

Как указано в п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Как следует из материалов дела, о факте допущения Обществом правонарушения прокурору стало известно 06.09.2018 при проведении осмотра помещения.

Следовательно, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, императивно установленный КоАП РФ, истекает 06.12.2018.

С заявлением о привлечении Общества к административной ответственности прокурор обратился в суд 26.10.2018. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 АПК РФ дела назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно части 2 статьи 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов (часть 5 статьи 228 АПК РФ).

На момент рассмотрения дела в суде (19.12.2018) срок привлечения Общества к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является в силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 установлено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные ч. ч. 1 и 3 ст. 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек, требования прокурора о привлечении ОАО «Харп-Энерго-Газ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, не могут быть удовлетворены.

При изложенных обстоятельствах заявление прокурора Приуральского района о привлечении ОАО «Харп-Энерго-Газ» к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 168-171, 205, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления прокурора Приуральского района о привлечении открытого акционерного общества «Харп-Энерго-Газ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ отказать, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

А.В. Кустов