Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А06-8812/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8812/2019
г. Астрахань
20 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора Астраханской области

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьей 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью "Свои"

при участии:

от заявителя – ФИО2 доверенность от 06.09.2019, ФИО3, доверенность от 19.09.2019

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен

Служба строительного надзора Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Свои"к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Свои" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание проводится без участия представителя указанного лица, в отсутствие возражений, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя просил суд заявленное требование удовлетворить, считает, что факт совершения заинтересованным лицом вменяемого ему административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, распоряжением Службы строительного надзора Астраханской области от 01.07.2019 N 77/19-р "О проведении внеплановой, документарной/выездной проверки деятельности Общества с ограниченной ответственностью "Свои", осуществляемой на объекте: "<...> г, назначено проведение проверки в период с 08.07.2019 по 27.07.2019 исполнения предписания от 04.04.2019 № 1.

По результатам проведения проверки, административным органом установлено, что предписание от 04.04.2019 № 1 не исполнено, что отражено в акте проверки от 15.07.2019 (л.д. 11), а именно: ООО «Свои», согласно предписанию № 1 от 04.04.2014 должно было в срок по 28.06.2019 привести в соответствие с проектной документацией объект капитального строительства «промышленно-технологический комплекс по производству трубок капельного орошения с использованием биоразлагаемых материалов», расположенного по адресу: <...> «г». Извещение о выполнении (или невыполнении с указанием причин) предписания № 1 от 04.04.2014 в срок по 28.06.2019 в службу не представлено.

Административный орган квалифицировал допущенное нарушение по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

02.08.2019 в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 18). О времени и месте составления протокола юридическое лицо извещено надлежащим образом.

На основании данного протокола Служба обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым по делу заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ влечет наложение административного штрафа - на юридических лиц в размере от 50 000 руб. до 100 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством РФ (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

Порядок осуществления государственного строительного надзора определен в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ N 54 от 01.02.2006 г., согласно которому задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (п. 5 названного Положения).

В силу ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка выполнения требований, установленных Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности.

В силу требований части 1 и 2 статьи 53 ГрК РФ застройщик (заказчик, технический заказчик) и лицо, осуществляющее строительство, обязаны проводить строительный контроль в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Кроме того, как указано выше, пунктом 4.4 СП 48.13330.2011 "Организация строительства" и пунктом 7.3 СП 48.13330.2011 "Организация строительства" предусмотрены обязанности указанного выше субъекта. В соответствии с правовой позицией, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 N 213-О-О, установление законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.

На основании приведенных положений застройщик (заказчик) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства обязан обеспечить, в том числе и через лиц, непосредственно выполняющих работы, соответствие строящегося или реконструируемого объекта обязательным законодательным требованиям, общую организацию строительного производства, ведение исполнительной документации, строительный контроль за выполнением строительно-монтажных работ, техническое сопровождение строительства, а также устранение выявленных государственными надзорными органами нарушений, поскольку действующим законодательством именно на застройщика (заказчика) возложена обязанность по предъявлению законченного строительством или реконструкцией объекта органам государственного строительного надзора (пункт 25 РД-11-04-2006 "Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора...").

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку Общество не выполнило в установленный срок требования вышепоименованного предписания административного органа, то данные бездействия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Обществом, после истечения срока исполнения предписания согласно акту проверки от 06.09.2019 предписание было исполнено.

При этом, из материалов дела не следует, что у Общества отсутствовала объективная возможность по исполнению требований предписания в установленный срок.

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении, в данном случае судом не установлено. Всех зависящих мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ООО «Свои» принято не было. Соответственно, требования вышеуказанного предписания ООО «Свои» обязано было исполнить, чего к установленному сроку выполнено не было.

При изложенных обстоятельствах судом установлены противоправность и виновность бездействия ООО «Свои», выразившихся в неисполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного органа.

В связи с чем, суд считает, что вина ООО «Свои» во вменяемом ему административном правонарушении доказана и оно подлежит привлечению к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

Поскольку из материалов дела не следует, что Управление ранее привлекалось к административной ответственности, предписание исполнено, что отражено в акте от 06.09.2019, исходя из положений статьи 4.2 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области наказание за совершенное административное правонарушение в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в сумме 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170,176,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Свои» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения юридического лица: 416111, <...>) к административной ответственности предусмотренной частью 6 статья 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>;

КПП 301501001;

УФК по Астраханской области (Служба строительного надзора Астраханской области)

Банк: Отделение Астрахань г. Астрахань Южного главного управления Центрального Банка Российской федерации

р/сч <***>

БИК банка: 041203001

ОКТМО 12701000

КБК 00911690040040000140

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук