Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А40-142903/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-142903/19-21-451
г. Москва
17 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 17июля 2019 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаймухаметовым Б.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (127206 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ВУЧЕТИЧА ДОМ 12А , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 771301001, РУКОВОДИТЕЛЬ: ФИО1)

к ответчику: ООО «Медэкспресс» (109052, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА СМИРНОВСКАЯ, 6/14, СТР.8, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2012, ИНН: <***>, КПП: 772201001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО2)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.05.2019г. №570/19Рус-001)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО3.(удост., дов. от 21 мая 2019 года), ФИО4. (удост., дов. от 21 мая 2019 года), ФИО5.( паспорт, доверенность от 10.06.2019 года)

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании объявлялся перерыв с 09.07.2019 г. по 16.07.2019 г., о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области обратился с заявлением о привлечении ООО «Медэкспресс» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.05.2019г. №570/19Рус-001

Заявление мотивированно тем, что в ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии указанного лица в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, представил отзыв.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением письма из Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова» Департамента здравоохранения города Москвы (исх. № 114/912 от 22.03.2019), в котором сообщалось о смерти пациента в медицинской организации ООО «Медэкспресс» по адресу: г. Москва, ул. Смирновская, д. 6/14 сгр. 8, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (далее -Территориальный орган) организована внеплановая выездная проверка.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Медэкспресс» по адресу: <...> установлены следующие нарушения.

В нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части наличия, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнений заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке:

В нарушение приложения № 6 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1034н, в кабинете приёма врача-психиатра-нарколога отсутствуют: термометр медицинский; молоточек неврологический; экспериментально-психологические методики.

В нарушение Приложение № 18 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1034н, в наркологическом отделении отсутствуют: тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп веществ); экспериментально-психологические методики.

В нарушение Приложения № 21 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1034н, отделении медицинской реабилитации для лиц с наркологическими расстройствами отсутствуют: экспериментально-психологические методики; комплекс биологической обратной связи; тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп веществ).

В нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части соблюдения установленного порядка предоставления платных медицинских услуг:

В нарушение п. 8 приложения № 16 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1034н, в медицинской организации ООО «Медэкспресс» отсутствует заведующий наркологическим отделением, при этом в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», заведующий отделением осуществляет руководство деятельностью структурного подразделения (отделения) медицинской организации в соответствии с положением о структурном подразделении, его функциями и задачами.

В нарушение п. 7 приложения № 19 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1034н, в медицинской организации ООО «Медэкспресс» отсутствует заведующий отделения медицинской реабилитации для лиц с наркологическими расстройствами, согласно полученным сведениям в ходе проверки, медицинской реабилитацией пациентов занимается ФИО6, у которого отсутствует высшее медицинское образование.

В нарушение Пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности:

В части наличия у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»: выявлены нарушения.

У главного врача медицинской организации ООО «Медэкспресс» ФИО7 отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Выявленные нарушения подтверждаются Актом проверки № 570/19 от 06.05.2019 и материалами дела, которые приведены в приложениях настоящего документа.

Несоблюдение ООО «Медэкспресс» указанных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является грубым нарушением лицензионных требований, поскольку отсутствие должного образования у специалистов оказывающих медицинскую помощь, а также отсутствие необходимого оборудования, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, в действиях ООО «Медэкспресс» усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений составлен акт проверки от 06.05.2019 г.

14.05.2019 г. заместителем начальника отдела по контролю качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области составлен протокол о временном запрете деятельности № 570/19РР-01 ООО «Медэкспресс».

14.05.2019 г. заместителем начальника отдела по контролю качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области в отношение ООО «Медэкспресс» был составлен протокол №570/19Рус-001 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено каких-либо нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ.

Факт указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 06.05.2019 г. и иными документами.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из материалов дела следует, что событие административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и вина общества в его совершении установлены заявителем в полном объеме, и по существу обществом не оспариваются.

Оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у общества имелась.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд отмечает, выявленные нарушения влекут возникновение потенциальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Разрешая вопрос о размере административного наказания, суд принимает во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие доказательств смягчающих вину.

С учетом выше изложенного, учитывая положения ст. 3.12 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток. В силу ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судом проверены все доводы ответчика, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 3.12, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3 КоАП РФ и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Медэкспресс» (109052, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА СМИРНОВСКАЯ, 6/14, СТР.8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2012, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.05.2019г. №570/19Рус-001 в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Гилаев Д.А.