Решение от 14 июня 2018 г. по делу № А29-2542/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2542/2018
14 июня 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2018 года, полный текст решения изготовлен 14 июня 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Маклаковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Республики Коми в интересах муниципального образования муниципального района «Корткеросский» в лице уполномоченного органа Совета муниципального образования муниципального района «Корткеросский»

к ответчикам:

администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

обществу с ограниченной ответственностью «РК-Строй» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным дополнительного соглашения,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по удостоверению,

от ответчика: не явились,

установил:

Заместитель прокурора Республики Коми обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением в интересах муниципального образования муниципального района «Корткеросский» в лице уполномоченного органа Совета муниципального образования муниципального района «Корткеросский» к администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский», к обществу с ограниченной ответственностью «РК – Строй» о признании недействительным дополнительного соглашения от 23.12.2016 № 1 к договору от 28.11.2016 №0107300012116000079 участия в долевом строительстве многоквартирного дома в п. Приозерный Корткеросского района Республики Коми для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, ответчики в судебное заседание не явились.

К судебному заседанию администрацией муниципального образования муниципального района «Корткеросский» представлен отзыв от 02.04.2018 исх. № 102, в котором ответчик с исковыми требованиями не согласился.

28.11.2016 между администрацией МОМР Корткеросский и обществом с ограниченной ответственность. РК-Строй заключен договор № 0107300012116000079 участия в долевом строительстве многоквартирного дома в п. Приозерный Корткеросского района Республики Коми для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Договор заключен в рамках реализации постановления правительства РК от 12.04.2013 №121 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы».

В соответствии с пунктом 6.1 договора Общество обязуется передать объект долевого строительства Администрации (участнику долевого строительства) в срок не позднее 20.12.2016.

Необходимость передачи объекта долевого строительства заказчику не позднее 20.12.2016 также установлена пунктом 9.6 договора. Возможности изменения данного срока договор не предусматривает.

23.12.2016 сторонами подписано Дополнительное соглашение № 1, в соответствии с пунктами 1 и 2 которого изменен срок исполнения Обществом обязательств по передаче Администрации объекта долевого строительства (пункты 6.1 и 9.6 договора): установлен новый срок - не позднее 31.01.2017.

Администрацией выполненные Обществом работы в соответствии с договором приняты и оплачены. Обществом объект долевого строительства по актам передан Администрации только 31.05.2017.

Прокурор, посчитав, что дополнительное соглашение к контракту противоречит требованиям действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Из материалов дела видно, что предметом электронного аукциона, по результатам которого заключен договор, являлось право на заключение договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Положения статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Для признания сделки недействительной (ничтожной) в порядке статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель должен указать, требованиям какого закона не соответствует договор и в чем заключается нарушение этого закона, цель, для достижения которой заключался этот договор, противоречит закону.

В силу части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами следует понимать, в частности, интересы неопределенного круга лиц, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, при чем само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что публичные интересы нарушены, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, сделка об уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора.

Системное толкование норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ свидетельствует о том, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей к выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 Кодекса, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Правоотношения сторон по выполнению контракта регулируются как Гражданским кодексом Российской Федерации, так и Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы иди услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы иди услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетногокодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных догосударственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный илимуниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

В силу требований ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта не допускается изменение его существенных условий, к которым относятся, в том числе, условия об объеме, видах и стоимости подлежащих выполнению работ, сроках начала и окончания выполнения работ, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств. Этой же нормой установлен исчерпывающий перечень случаев изменения условий контракта по соглашению сторон. Изменение сроков передачи застройщиком объекта долевого строительства заказчиком не относится к числу исключительных случаев, указанных в названной норме права.

Предусмотренные ст. 95 Закона о контрактной системе обстоятельства, которые позволяли сторонам изменить условия договора № 0107300012116000079 участия в долевом строительстве многоквартирного дома в п. Приозерный Корткеросского района Республики Коми для переселения граждан из аварийного жилищного фонда от 28.11.2016. отсутствовали.

Таким образом, действия сторон договора по изменению срока исполнения Обществом обязательств противоречат ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

По смыслу ст. 767 ГК РФ имеющее приоритетное значение для государственных контрактов при выполнении подрядных работ, изменение сроков может быть обусловлено только уменьшением соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ.

Реализация указанных положений законов направлена на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, на основе создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Договор заключен в рамках специального законодательства, в связи с чем при его исполнении, соблюдение ограничений, им установленных, является обязательным для сторон сделки. Изменение условий договора, а именно: изменение сроков передачи застройщиком объекта долевого строительства заказчиком свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов публично-правового образования - муниципального района на обращение в суд с иском о взыскании с нарушившего установленный контрактом срок исполнения работ подрядчика неустойки в полном объеме.

По приведенным основаниям изменение Администрацией и Обществом после заключения договора условия о сроках передачи объекта долевого строительства нарушает установленный запрет на изменение условий контракта, в связи с чем дополнительное соглашение № 1 от 23.12.2016 в силу ст. 168 ГК РФ является недействительным.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве на иск, о том, что заключение дополнительного соглашения к договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома было вынужденной мерой и крайней необходимостью, связанной с регистрацией договора в Управлении Росреестра, несостоятельны. Суд полагает, что принятые Администрацией меры не являются крайней необходимостью, поскольку она могла применить иные способы защиты нарушенных прав в интересах муниципального образования и дольщиков.

Судебные расходы по делу возлагаются на ответчиков в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, ____, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным дополнительное соглашение от 23.12.2016 № 1 к договору от 28.11.2016 №0107300012116000079 участия в долевом строительстве многоквартирного дома в п. Приозерный Корткеросского района Республики Коми для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РК-Строй» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья С.В. Маклакова