Решение от 11 сентября 2022 г. по делу № А53-12379/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«11» сентября 2022 годаДело № А53-12379/22


Резолютивная часть решения объявлена «07» сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен «11» сентября 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АВК-СТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций


при участии:

от истца: представитель по доверенности ФИО2, диплом;

от ответчика: представитель не явился,

установил:

Государственное учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «АВК-СТРОЙ» (далее - ответчик) о взыскании финансовой санкции в сумме 7 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М за март, сентябрь-декабрь 2020 года, январь-март 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Определением суда от 04.05.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением о замене судьи от 21.06.2022 дело передано на рассмотрение судье Малыгиной М. А.

Определением от 04.07.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Общество с ограниченной ответственностью «АВК-СТРОЙ» надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для проведения судебного заседания в его отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статей 123 и 156 названного Кодекса.


Представитель истца в судебном заседании пояснил свою позицию, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АВК-СТРОЙ» (далее – страхователь) состоит на учете в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – ОПФ по РО) в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-057-033882.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Установленный срок представления сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года – до 15.04.2020, за сентябрь 2020 – до 15.10.2020, за октябрь 2020 года – до 16.11.2020, за ноябрь 2020 года – до 15.12.2020, за декабрь 2020 года – до 15.01.2021, за январь 2021 года – до 15.02.2021, за февраль 2021 – до 15.03.2021, за март 2021 года – до 15.04.2021; по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год – не позднее 01.03.2021.

В нарушение требований Закона № 27-ФЗ страхователь сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года на 2 застрахованных лица представил 15.05.2020 года, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2020 года на 2 застрахованных лица представил 07.05.2021 года, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль и март 2021 года на 2 застрахованных лица представил 07.05.2021 года, а по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год – 07.05.2021 года, то есть с нарушением законодательно установленного срока.

По форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года (исходная) страхователем представлены сведения 03.10.2020, то есть в законодательно установленный срок. Данная исходная форма содержала сведения на 2 застрахованных лиц. 07.05.2021 года, то есть после законодательно установленного срока, страхователем была представлена «дополняющая» форма СЗВ-М за сентябрь 2020 года на одного застрахованного лица. В исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года сведения на данного застрахованного лица отсутствовали.

По форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года (исходная) и за декабрь 2020 года страхователем представлены сведения 08.12.2020 и 12.01.2021 соответственно, то есть в законодательно установленный срок. Данные исходные формы содержала сведения на 2 застрахованных лиц. 07.05.2021 года, то есть после законодательно установленного срока, страхователем были представлены «дополняющие» формы СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2020 года на одного застрахованного лица. В исходных формах СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2020 года сведения на данного застрахованного лица отсутствовали.

По форме СЗВ-М за январь 2021 года (исходная) страхователем представлены сведения 01.02.2021, то есть в законодательно установленный срок. Данная исходная форма содержала сведения на одного застрахованного лица. 07.05.2021 года, то есть после законодательно установленного срока, страхователем была представлена «дополняющая» форма СЗВ-М за январь 2021 года на одного застрахованного лица. В исходной форме СЗВ-М за январь 2021 года сведения на данного застрахованного лица отсутствовали.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 15.07.2021 № 071S18210016482, от 29.06.2020 № 071S18200012290, от 21.07.2021 № 071S18210017422, № 071S18210017423, № 071S18210017424, № 071S18210017425, № 071S18210017426, № 071S18210017427, № 071S18210017428.

По результатам рассмотрения указанных актов вынесены решения от 24.08.2021 № 071S19210017976, от 07.08.2020 № 071S19200014402, от 31.08.2021 № 071S19210018815, № 071S19210018816, № 071S19210018817, № 071S19210018818, № 071S19210018819, № 071S19210018820, № 071S19210018821 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа на общую сумму 7 500 руб.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 20.09.2021 № 071S01210016708, от 31.08.2020 № 071S01200013227, от 27.09.2021 № 071S01210017135, № 071S01210017136, № 071S01210017137, № 071S01210017138, № 071S01210017139, № 071S01210017140, № 071S01210017141, однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Поскольку требования Пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнены, ОПФ по РО обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам, страхователем формы отчетности СЗВ-М (исходная) за март 2020 года на 2 застрахованных лица представлены с нарушением срока представления отчетности - 15.05.2020 года, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2020 года на 2 застрахованных лица представлены с нарушением срока представления отчетности - 07.05.2021 года, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль и март 2021 года на 2 застрахованных лица представлены с нарушением срока представления отчетности - 07.05.2021 года, сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год представлены с нарушением с нарушением срока представления отчетности 07.05.2021 года, то есть позже установленного пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока, в связи с чем, Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.06.2020 № 071S18200012290, от 21.07.2021 № 071S18210017423, от 27.07.2021 № 071S18210017427, от 21.07.2021 № 071S18210017428, от 15.07.2021 № 071S18210016482.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для вынесения Пенсионным фондом решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования от 07.08.2020 № 071S19200014402, от 31.08.2021 № 071S19210018816, от 31.08.2021 № 071S19210018820, от 31.08.2021 № 071S19210018821, от 24.08.2021 № 071S19210017976.

Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, ответчиком нарушен срок представления индивидуальных сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, что является правонарушением и влечет за собой привлечение к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, с применением финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица в общей сумме 5 500 руб.

Момент фактического представления отчетности страхователем не является основанием для исчисления шестимесячного срока на обращение в суд с этой даты, поскольку момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В последующем в ходе проведения проверки правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета обществом с ограниченной ответственностью «АВК-СТРОЙ», предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, территориальным органом Пенсионного фонда установлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок дополняющей формы СЗВ-М за сентябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года.

Страхователь общество с ограниченной ответственностью «АВК-СТРОЙ» представил исходную форму СЗВ-М за сентябрь 2020 года на двух застрахованных лиц 03.10.2020, исходную форму СЗВ-М за ноябрь 2020 года на двух застрахованных лиц 08.12.2020, исходную форму СЗВ-М за декабрь 2020 года на двух застрахованных лиц 12.01.2021, исходную форму СЗВ-М за январь 2021 года на двух застрахованных лиц 01.02.2021.

07.05.2021, то есть после законодательно установленного срока, страхователем представлены «дополняющая» формы СЗВ-М за сентябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года на одного застрахованного лица. В исходных формах СЗВ-М сведения на указанное застрахованное лицо отсутствовали. Таким образом, представление сведений на одно застрахованное лицо является дополнительным представлением сведений с нарушением срока их подачи.

ОПФ по РО составлены акты от 21.07.2021 № 071S18210017422, от 21.07.2021 № 071S18210017424, от 021.07.2021 № 071S18210017425, от 21.07.2021 № 071S18210017426 и приняты решения от 31.08.2021 № 071S19210018815, от 31.08.2021 № 071S19210018817, от 31.08.2021 № 071S19210018818, от 31.08.2022 № 071S19210018819 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АВК-СТРОЙ» к ответственности на основании ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года в виде штрафа в размере 500 руб., СЗВ-М за ноябрь 2020 года в виде штрафа в размере 500 руб., СЗВ-М за декабрь 2020 года в виде штрафа в размере 500 руб., СЗВ-М за январь 2021 года в виде штрафа в размере 500 рублей.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017 сформировал правоприменительный подход, согласно которому самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, является реализацией своего права на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, вне зависимости от того какая ошибка была исправлена страхователем - откорректированы ранее представленные сведения на застрахованное лицо, либо же представлены сведения на застрахованных лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись.

В данном случае ОПФ по РО установлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок дополняющей формы СЗВ-М за сентябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения страхователя к ответственности в части взыскания финансовых санкций за непредставление в срок сведений обществом о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, октябрь 2020 года, февраль, март 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Учитывая изложенное, исковое заявление подлежит частичному удовлетворению на сумму 5 500 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АВК-СТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М за март, октябрь 2020 года, февраль, март 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2020 год в размере 5 500 руб.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АВК-СТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М. А. Малыгина