Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А13-5223/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-5223/2024
город Вологда
22 июля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновым С.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному автономному учреждению «Центр материально-технического обеспечения района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить консервационные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Церковное здание», конец XIX – начало XX вв., расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Белозерск, Советский Вал, д. 13, предварительно получив разрешение в региональном органе охраны объектов культурного наследия,

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 16.01.2024,



у с т а н о в и л:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Муниципальному автономному учреждению «Центр материально-технического обеспечения района» (далее – Учреждение), Администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области (далее – Администрация) о возложении обязанности в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить консервационные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Церковное здание», конец XIX – начало XX вв., расположенном по адресу: Вологодская обл., г. Белозерск, Советский Вал, д. 13, предварительно получив разрешение в региональном органе охраны объектов культурного наследия.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 40, 41, 45, 47.3, 47.6 Федерального закона Российской Федерации «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ (далее – Закон №73-ФЗ).

В судебном заседании представитель истца заявил отказ от иска к Администрации, поддержал заявленные требования к Учреждению по основаниям, изложенным в иске.

Отказ от иска к Администрации принят судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В связи с принятием судом отказа от иска к Администрации производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Учреждение, Администрация представителей в суд не направили, в письменных отзывах возразили против удовлетворения иска со ссылкой на отсутствие финансовых средств в бюджете округа и учреждения на 2024 год, недостаточность четырехмесячного срока для выполнения консервационных работ.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Церковное здание», конец XIX – начало XX вв., расположенный по адресу: Вологодская обл., г. Белозерск, Советский Вал, д. 13 (далее - ОКН), поставлен под государственную охрану решением Исполнительного комитета Вологодского областного совета народных депутатов от 02.06.1978 №339 «О взятии на госу4дарственную охрану памятников и утверждении проекта охраняемых территорий памятников истории и культуры г. Белозерска».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ОКН находится в собственности муниципального образования Белозерский муниципальный округ и закреплен на праве оперативного управления за Учреждением.

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области №24-О/01-11 от 13.05.20221в отношении ОКН утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 приложения 1 данного приказа, собственник или иной правообладатель ОКН обязан в срок до 2023 провести противоаварийные работы на стенах ретирады здания в соответствии с разработанной научно-проектной документацией.

В рамках контрольно-надзорного мероприятия была рассмотрена имеющаяся в Комитете информация.

Согласно учетным документам Комитета разрешение на проведение работ по сохранению ОКН Комитетом не выдавалось, документов о проведении работ в Комитет не поступало.

Неисполнение ответчиком обязанности по сохранению ОКН послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с преамбулой Закона №73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона №73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 48 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки:

1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) в случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, незамедлительно приостановить работы и направить в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения заявление в письменной форме об указанных объектах в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится обнаруженный объект культурного наследия. Дальнейшее взаимодействие регионального органа охраны объектов культурного наследия с лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в отношении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном статьей 36 настоящего Федерального закона;

3) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона №73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается статьей 310 ГК РФ.

Обязанность ответчика по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия установлена приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области №24-О/01-11 от 13.05.2021.

Указанный приказ не оспорен, не признан недействительным в судебном порядке.

Доказательств надлежащего исполнения обязательства по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия ответчик в материалы дела не представил.

Доводы отзывов Учреждения и Администрации об отсутствии в бюджете финансовых средств и недостаточности срока для проведения консервационных работ отклоняются судом, как не являющиеся основанием для нарушения охранного обязательства и невыполнения работ по сохранению ОКН.

При таких обстоятельствах требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при удовлетворении иска в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с Учреждения в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

удовлетворить иск Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному автономному учреждению «Центр материально-технического обеспечения района» (ОГРН <***>, ИНН <***>):

обязать Муниципальное автономное учреждение «Центр материально-технического обеспечения района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить консервационные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Церковное здание», конец XIX – начало XX вв., расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Белозерск, Советский Вал, д. 13, предварительно получив разрешение в региональном органе охраны объектов культурного наследия.

Принять отказ от иска и прекратить производство по иску к Администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Муниципального автономного учреждения «Центр материально-технического обеспечения района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.В. Корепин