Решение от 9 декабря 2022 г. по делу № А42-11658/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-11658/2021

09.12.2022

Резолютивная часть решения вынесена 02.12.2022

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» (ул. Траловая, д. 12, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (пр. Кольский, д. 1, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству финансов Мурманской области (пр. Кольский, 1, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (пр. Ленина, 75, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация <...>, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании,

при участии:

от истца: представителей по доверенностям ФИО2, ФИО3,

от Минэнерго и ЖКХ Мурманской области: представителя по доверенности ФИО4,

от Минфина МО: представителей по доверенностям ФИО5, ФИО6,

от Комитета: представителей по доверенностям ФИО7, ФИО8,

от Администрации: представителей по доверенностям ФИО9, ФИО10,

установил:

акционерное общество «Мурманский морской рыбный порт» (далее – истец, Общество, АО «ММРП») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (далее – Минэнерго и ЖКХ Мурманской области) о взыскании компенсации на возмещение выпадающих доходов за 2017 год в размере 72 670 700 руб., возникших в связи с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность) по виду теплоносителя «пар».

Определением от 09.02.2022 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство финансов Мурманской области (далее - Минфин МО), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (далее – Комитет, КТР МО).

Определением суда от 27.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация города Мурманска (далее - Администрация).

В обоснование заявленных требований истец в исковом заявлении, письменных дополнительных пояснениях указал, в том числе на то, что размер выпадающих доходов установлен Обществу протокольным решением Комитета от 18.12.2018, которые возникли в связи с реализацией тепловой энергии по виду теплоносителя «пар» в объеме меньшем, чем принято Комитетом при установлении тарифов на тепловую энергию на 2017 год, обусловлены также изменением законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежат возмещению в соответствии со статьей 10 Закона о теплоснабжении.

Минэнерго и ЖКХ Мурманской области в письменных отзывах и возражениях против удовлетворения требований возражало, сославшись на следующие обстоятельства: средств на возмещение выпадающих доходов в связи с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность) по виду теплоносителя «пар» бюджетом Мурманской области не предусмотрено; нормативный правовой акт, регулирующих механизм компенсации выпадающих доходов, в настоящий момент отсутствует; Министерство не является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на возмещение выпадающих доходов той или иной организации; истцом не доказано, как наличие убытков, возникших в следствии межтарифной разницы, так и их размер.

Минфин МО в отзывах на заявление также возражал против удовлетворения исковых требований, указав на их необоснованность, недоказанность противоправности действий (бездействия) финансового органа, отсутствие причинно-следственной связи между действиями финансового органа и наступившими убытками. Кроме того, полагает, что не является надлежащим ответчиком по делу.

Комитет в отзывах на иск, сославшись на арбитражные дела №№ А42-6594/2016, А42-7280/2020, подтвердив, что в рамках тарифной кампании по установлению тарифов на тепловую энергию на 2019 год на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности за 2017 год Комитетом для Общества были рассчитаны выпадающие доходы по теплоносителю «пар» в размере 72 670,7 тыс. руб., возможность учесть которые при установлении тарифов на очередные периоды регулирования не представилось возможным, а также определив по итогам долгосрочного периода 2016-2018г.г., на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, представленной Обществом как в Комитет, так и рамках настоящего дела и других дел, заключения независимой экспертизы, проведенной в рамках судебных дел №№ А42-6594/2016, А42-7280/2020, размер компенсации финансовых убытков по теплоносителю «пар» в сумме 22 708 тыс. руб., просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Администрация в отзыве и дополнении к нему, указав на несостоятельность доводов ответчиков, Комитета, отметив, что неполучение истцом компенсации своих потерь в размере определенном при установлении тарифа, дает ему основания для взыскания убытков, причиненных вследствие государственного регулирования тарифов, считает, что исковые требования истца к Минэнерго и ЖКХ Мурманской области подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представители сторон, третьих лиц поддержали вышеизложенные правовые позиции.

Как следует из материалов дела, АО «ММРП» являлось единой теплоснабжающей организацией в городе Мурманске на основании постановления Администрации от 09.02.2015 № 338 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования город Мурманск» и осуществляло продажу потребителям произведенной тепловой энергии (мощности).

Истцу принадлежал на праве собственности источник тепловой энергии - котельная, на которой установлены четыре паровых котла, и тепловые сети, расположенные на территории Рыбного порта в г. Мурманске.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) и Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889, письмом от 26.04.2016 № 01-11/739 АО «ММРП» уведомило Администрацию о планируемом выводе из эксплуатации указанной котельной с 01.01.2017.

Постановлением от 19.05.2016 № 1373 Администрация приостановила вывод из эксплуатации источника тепловой энергии АО «ММРП» до 31.12.2018, потребовав также обеспечить бесперебойную работу котельной и поставку тепловой энергии потребителям в течение всего указанного периода, начиная с 25.05.2016.

Постановлениями Администрации от 13.12.2017 № 3936, от 15.04.2019 № 1376 вывод котельной из эксплуатации был продлен до 30.12.2019.

27.07.2018 письмом № 01-11/1447 АО «ММРП» обратилось в Комитет с заявлением об открытии дела по установлению тарифов на тепловую энергию.

В соответствии с направленным Комитетом в адрес истца Протокольным решением от 18.12.2018, Обществу установлен размер выпадающих доходов за 2017 год по дерегулированному тарифу «пар» в размере 72 670 700,00 руб. в связи с реализацией тепловой энергии по виду теплоносителя «пар» в объеме меньшем, чем было принято Комитетом при установлении тарифов на тепловую энергию на 2017 год.

Указанным Протокольным решением от 18.12.2018 выпадающие доходы в указанном размере исключены из необходимой валовой выручки (далее – НВВ) при установлении тарифа на тепловую энергию на 2019 год.

АО «ММРП» письмом от 02.07.2019 № 01-11/1335 обратилось в Минэнерго и ЖКХ Мурманской области с вопросом о механизме компенсации выпадающих доходов за 2017 год, сроке издания нормативно-правового акта и о его предоставлении в адрес Общества.

Письмом Минэнерго и ЖКХ Мурманской области от 22.07.2019 № 21-03/3308-ВГ истец проинформирован о проработке данного вопроса.

04.02.2020 истец письмом исх. № 01-11/188 повторно обратился к Минэнерго и ЖКХ Мурманской области с заявлением о предоставлении субсидии.

Письмом от 18.02.2020 № 21-03/567-ДЛ Минэнерго и ЖКХ Мурманской области в выплате субсидии истцу отказало, предложив включить выпадающие доходы в договорные цены.

Полагая, что выпадающие доходы в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения подлежат возмещению за счет казны Мурманской области, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 72 670 700 руб. убытков.

Заслушав пояснения представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Государственная политика при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения регламентируется, в частности, главой 3 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ.

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии со статьей 2 Закона № 190-ФЗ оказание услуг по передаче тепловой энергии относится к регулируемому виду деятельности, то есть виду деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 5 пункта 1 статьи 3 Закона № 190-ФЗ, одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя и обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

В соответствии с Положением о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП (далее - Положение), Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере.

Комитет в установленной сфере деятельности принимает нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) и осуществляет возложенные на него функции.

Для определения основных направлений деятельности Комитета и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образован коллегиальный орган - Правление Комитета (далее - Правление).

Решения Правления по установлению цен (тарифов) принимаются в форме постановлений Комитета. Решения по другим вопросам оформляются протоколом заседания Правления (далее - Протокольное решение).

В сроки и в порядке, установленные действующим законодательством в сфере регулирования цен (тарифов), заверенные копии постановления и Протокольного решения направляются регулируемым организациям.

В соответствии с Положением, решения Комитета, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения на территории Мурманской области.

В соответствии с Положением, одной из задач Комитета является, в том числе и соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии (мощности).

В силу статьи 10 Закона № 190-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Частью 6.1 статьи 10 Закона № 190-ФЗ закреплено, в случае изменения долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, и (или) необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, определенной в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и (или) долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления, в случае установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, отличных от долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установленных этими органами или согласованных ими в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, за исключением случаев корректировки цен (тарифов) (необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, определенной в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) и иных случаев, предусмотренных основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае, если изменение соответствующих долгосрочных тарифов, и (или) необходимой валовой выручки, и (или) долгосрочных параметров осуществлено в связи с изменением законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установлением или изменением предельных уровней цен (тарифов), расходы бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникшие в результате компенсации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, в предусмотренном частью 6.1 настоящей статьи случае, подлежат компенсации (за исключением предусмотренного частью 6.3 настоящей статьи случая принятия Правительством Российской Федерации решения в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры, а также случая прекращения действия долгосрочных тарифов в связи с принятием в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона решения об отнесении поселения, городского округа к ценовым зонам теплоснабжения) за счет средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в объеме, обусловленном указанными изменениями законодательства Российской Федерации, установлением или изменением предельных уровней цен (тарифов). Размер такой компенсации определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке (часть 6.2. стать 10 Закона № 190-ФЗ).

Согласно пункту 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.

Таким образом, о понесенных убытках Общество вправе заявить органу регулирования при установлении для него регулируемых цен (тарифов).

Согласно пункту 5(5) Основ ценообразования № 1075, с 01.01.2019 цены на тепловую энергию, поставляемую с использованием теплоносителе «пар», на теплоноситель «пар» (за исключением тепловой энергии, теплоносителя, используемых для оказания услуг населению и иным приравненным потребителям) не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Общество письмом от 27.07.2018 № 01-11/1447 обратилось в Комитет с заявлением об открытии дела по установлению тарифов на тепловую энергию на очередной долгосрочный период регулирования (2019-2023гг.), приложив расчеты и пакет обосновывающих документов.

С целью учета выпадающих доходов от регулируемой деятельности по тепловой энергии, сложившихся за 2017 год, Общество включило в пакет представленных материалов на предстоящий период регулирования расчеты недополученных доходов и корректировку расходов на энергетические ресурсы за 2017 год, выполненные в соответствии с пунктом 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э.

Согласно расчету объем недополученных доходов Общества вследствие снижения объемов реализации по сравнению с учтенными в тарифе на 2017 года составил 150 171,1 тыс. руб. Корректность расчета подтверждена Комитетом.

С учетом отклонения фактических объемов реализации тепловой энергии от объемов, принятых при установлении тарифа, Обществом также произведен расчет корректировки расходов на энергетические ресурсы, связанных с производством и передачей тепловой энергии.

При установлении тарифов на 2019-2023гг. Комитет внес корректировки в расчеты недополученных доходов и корректировки энергетических ресурсов за 2017 год, представленные АО «ММРП».

Так, согласно данных протокола заседания Правления от 18.12.2018 по теплоносителю «вода» тепловой энергии было отпущено больше, чем принято Комитетом при установлении тарифов на 172,1 Гкал на сумму 515,0 тыс. руб.; по виду теплоносителя «пар» тепловой энергии отпущено меньше, чем принято Комитетом при установлении тарифов на 50 371,3 Гкал на сумму 150 686 тыс. руб.; учитывая отклонение объемных показателей Экспертной группой Комитета произведена корректировка энергетических ресурсов.

В связи с реализацией тепловой энергии по виду теплоносителя «вода» в объеме большем, чем принято Комитетом, расходы на энергетические ресурсы, не учтенные Комитетом при установлении тарифов на 2017г., составили 392 тыс. руб., по виду теплоносителя «пар» в объеме меньшем, чем принято Комитетом, излишне учтенные расходы на энергетические ресурсы при установлении тарифов на 2017 год составили 78 015,3 тыс. руб.

В соответствии с Протоколом заседания правления от 18.12.2018 Обществу установлен размер недополученных доходов (выпадающие расходы) за 2017 год по дерегулированному тарифу «пар» вследствие уменьшения НВВ в размере 72 670,7 тыс. руб. (150 686,0 тыс. руб. - 78 015,3 тыс.).

В Протоколе от 18.12.2018 также отмечено, что выпадающие доходы в сумме 72 670,7 тыс. руб. не представилось возможным учесть в НВВ, поскольку с 1 января 2019 года в соответствии с законодательством тарифы на тепловую энергию по виду теплоносителя «пар» не подлежат государственному регулированию, то есть организации заключают с потребителями договоры, цены (тарифы) на тепловую энергию по которым определяются соглашением сторон.

Как уже было указано выше, в части 2 статьи 10 Закона № 190-ФЗ установлено, что в случае, если изменения соответствующих долгосрочных тарифов, и (или) необходимой валовой выручки, и (или) долгосрочных параметров произошли в связи с изменением законодательства Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, то расходы бюджета соответствующего субъекта РФ или местного бюджета подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета. Размер такой компенсации определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании указанной нормы Правительством РФ принято Постановление от 01.07.2014 № 603 «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов», пунктом 3 которого закреплено, что расчет размера возмещения недополученных доходов производится органом регулирования, в т.ч., если указанным органом планируется принятие решений об изменении долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования, и (или) необходимой валовой выручки, и (или) долгосрочных параметров регулирования, установленных органом регулирования, и (или) об установлении тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования, отличных от долгосрочных параметров регулирования, установленных органами регулирования.

Таким образом, решением Комитета, принятым в установленном порядке, не оспоренным, неотмененным, изменена величина НВВ АО «ММРП», как теплоснабжающей организации, что, по сути, привело к недополученным доходам АО «ММРП», связанным с осуществлением регулируемого вида деятельности, снижение НВВ осуществлено в связи с изменением законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Иного не доказано.

Судом установлено, ответчиками не оспорено, что АО «ММРП» с 01.01.2020 прекратило осуществление регулируемого вида деятельности «теплоснабжение», следовательно, включить спорные выпадающие доходы в последующие тарифы, равно как и иным образом компенсировать выпадающие расходы возможность отсутствует.

Исследовав представленные истцом в подтверждение расчета понесенных убытков доказательства, суд пришел к выводу, что Обществом с разумной степенью достоверности доказан фактический размер выпадающих доходов по дерегулированному тарифу на пар, возникший в связи с реализацией тепловой энергии теплоносителя в объеме меньшем, чем принято Комитетом на 2017 год.

Обоснованные возражения против правильности расчета спорной суммы по делу не заявлены, контррасчеты ответчиками не представлены. Доказательства того, что, истец понес убытки в ином размере, в материалы дела не представлены.

Контррасчет Комитета не принимается во внимание судом, как противоречащий нормам права. Наличие риска двойного взыскания не установлено.

В данном случае каких-либо мер, направленных на компенсацию потерь истца как ресурсоснабжающей организации, не предусмотрено, следовательно, возникшая межтарифная разница является убытком, и истец вправе требовать их возмещения по правилам ГК РФ.

В соответствии с разъяснениями пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий, ввиду чего при рассмотрении требований истца установление противоправности действий ответчика не требуется.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

В пунктах 14, 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 13 от 28.05.2019 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» указано, что субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ). При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2.6. Постановления Правительства Мурманской области от 23.04.2014 № 210-ПП «Об утверждении Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области», Минэнерго и ЖКХ Мурманской области осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета в соответствии с ведомственной классификацией расходов.

Ведомственной структурой расходов областного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Мурманской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2017 (приложение № 11 к Закону Мурманской области от 23.12.2016 № 2083-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»), предусмотрены компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения (осуществляющим продажу потребителям тепловой энергии) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, финансовое обеспечение затрат организациям в связи с производством (реализацией) тепловой энергии потребителям по регулируемым тарифам на территории Мурманской области без идентификации по виду теплоносителя «острый редуцированный пар», главный распорядитель - Минэнерго и ЖКХ Мурманской области.

Следовательно, истец правомерно обратился с требованием к публично-правовому образованию Мурманская область в лице Минэнерго и ЖКХ Мурманской области.

Положения Закона № 190-ФЗ, Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, не ставят вопрос о компенсации фактически понесенных выпадающих доходов истца, в зависимость от наличия/отсутствия денежных средств в бюджете Мурманской области.

Иные доводы ответчиков, Комитета судом отклоняются, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Минэнерго и ЖКХ Мурманской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с Мурманской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области за счет средств казны Мурманской области в пользу акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» убытки в сумме 72 670 700 руб., а также 200 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении иска к Мурманской области в лице Министерства финансов Мурманской области отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Фокина О. С.