Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А74-15276/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-15276/2019
25 июня 2020 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 25 июня 2020 года

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Бискамжинского поссовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 737.453 руб. 44 коп. убытков.

В судебном заседании принимал участие глава Администрации Бискамжинского поссовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО2, паспорт.

Некоммерческая организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – фонд) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Бискамжинского поссовета Аскизского района Республики Хакасия (далее - администрация) о взыскании 737.453 руб. 44 коп. убытков.

В судебном заседании истец отсутствует, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет».

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку считал, что в отношении спорного многоквартирного дома правомерно проводились работы по капитальному ремонту за счёт средств фонда капитального ремонта, указанные работы проведены до признания дома аварийным.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.03.2014 № 102 «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (2014 - 2043 годы)» (в редакции, действовавшей в спорный период) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бискамжинский поссовет (п. Бискамжа), ул. Ешмекова, д.12, включён в региональную программу капитального ремонта с указанием следующих сроков и видов работ проведения капитального ремонта:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения. Ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в МКД – 2014-2017 г.г.;

- ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую, устройство выходов на кровлю – 2018-2010 г.г.;

- установка коллективных (общедомовых) приборов учёта потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) – 2014-2017 г.г.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.10.2016 № 506 утверждён краткосрочный план реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (2014 - 2043 годы)» на 2017 год, в соответствии с которым в план на 2017 г. включён ремонт кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бискамжинский поссовет (п. Бискамжа), ул. Ешмекова, д.12.

Постановлением администрации Бискамжинского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от 20.04.2017 № 51 «О проведении капитального ремонта в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования р.п. Бискамжа, собственниками помещений, которых не принято решение о проведении капитального ремонта» постановлено: провести капитальный ремонт общего имущества в соответствии с региональной программой, утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.03.2014 № 102; фактические объёмы и сроки проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома принять исходя из предложения регионального оператора № 513-3050-СД от 12.12.2016.

В целях проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бискамжинский поссовет (п. Бискамжа), ул. Ешмекова, д.12, истцом заключены договоры от 30.09.2016 № 513-366-д на разработку проектно-сметной документации для выполнения работ по капитальному ремонту и от 03.05.2017 № 513-40-д.

Цена работ по договору от 30.09.2016 № 513-366-д составила 15.315 руб. 62 коп.; цена по договору от 03.05.2017 № 513-40-д составила 753.264 руб.

Работы на сумму 768.579 руб. 62 коп. оплачены за счёт средств собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, р.п Бискамжа, ул. Ешмекова, д.12, а также за счёт средств собственников, формируемых на счёте регионального оператора в рамках муниципального образования.

Согласно расчёту истца объём взносов, оплаченных собственниками помещений спорного многоквартирного дома, по состоянию на 25.12.2019 составил 31.126 руб. 18 коп. Разница финансовых средств, затраченных на проведение капитального ремонта и объём собранных взносов, составляет 737.453 руб. 44 коп.

Постановлением администрации Бискамжинского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от 20.06.2019 № 63 жилой дом, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бискамжинский поссовет (п. Бискамжа), ул. Ешмекова, д.12, признан аварийным и подлежащим сносу.

Истец обратился в суд с исковым заявлением полагая, что по вине ответчика фонд понёс убытки в сумме 737.453 руб. 44 коп., поскольку истцом произведены расходы на ремонт многоквартирного дома, который впоследствии был признан аварийным и подлежащим сносу. Указанные денежные средства, по мнению истца, могли быть направлены на капитальный ремонт иных многоквартирных домов в р.п. Бискамжа.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в материалы дела доказательства арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя наступление вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между возникшим вредом и действиями указанного лица, а также вину причинителя вреда.

Отсутствие одного из предусмотренных условий состава правонарушения влечёт за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Требуя возмещения убытков, кроме наличия всех элементов состава гражданского правонарушения (за исключением вины), истец обязан доказать существование самого материального права на возмещение убытков.

Обязанность доказывания совокупности условий для привлечения к ответственности в виде возмещения убытков возложена на истца (статья 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 169 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт не уплачиваются собственниками помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счёте, счёте, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьёй 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заёмные средства, привлечённые собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

В силу частей 1,3,4 статьи 179 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) имущество регионального оператора формируется за счёт: взносов учредителя; платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора; других, не запрещённых законом источников.

Средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается.

Средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах этого же регионального оператора.

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ установлено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных не запрещённых законом средств.

Пунктом 6.1 статьи 2 ЖК РФ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счёт взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещённых законом источников финансирования.

В силу пункта 8.3 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливаются порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями части 6 статьи 168 ЖК РФ.

На территории Республики Хакасия вопросы организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются Законом Республики Хакасия от 28.06.2013 № 55-ЗРХ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» (далее – Закон № 55-ЗРХ).

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 55-ЗРХ (в редакции, действующей в спорный период) к полномочиям Правительства Республики Хакасия в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия отнесены: установление порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов; утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; установление порядка выплаты владельцем специального счета и (или) региональным оператором средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме собственникам помещений в многоквартирном доме, а также порядка использования средств фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции многоквартирного дома в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3, 4, 5 статьи 6 Закона N 55-ЗРХ, для формирования региональной программы лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, представляют в органы местного самоуправления информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют, по форме и в сроки, установленные уполномоченным органом. Орган местного самоуправления обобщает поступившую информацию, а также собирает информацию по многоквартирным домам, находящимся в муниципальной и (или) государственной собственности, и по многоквартирным домам, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами. Обобщённая информация обо всех многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, представляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган в течение одного месяца с момента её поступления. Уполномоченный орган на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, в течение двух месяцев с момента их поступления формирует проект региональной программы и направляет его на рассмотрение в Правительство Республики Хакасия. Правительство Республики Хакасия утверждает региональную программу в срок не позднее двух месяцев с даты поступления её проекта от уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.08.2013 N 481 утверждён Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов», в соответствии с которым мониторинг проводит Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия. Первичный мониторинг проводится в период до 1 сентября 2013 года в целях формирования региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Последующий мониторинг проводится ежегодно до 1 августа (пункт 4 Порядка).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.03.2014 № 102 утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (2014 - 2043 годы)». В указанную программу включён многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бискамжинский поссовет (п. Бискамжа), ул. Ешмекова, д.12. Программа сформирована на основании представленных органами местного самоуправления перечней многоквартирных домов, расположенных на территориях муниципальных образований Республики Хакасия (Раздел 1 указанной программы).

Постановлением администрации Бискамжинского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от 19.08.2014 № 35/а «О формировании, на счете регионального оператора, фонда капитального ремонта многоквартирных домов расположенных на территории муниципального образования Бискамжинский поссовет» постановлено формировать фонд капитального ремонта на счёте Некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования Бискамжинский поссовет, собственники которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) выбранный ими способ не был реализован в сроки, установленные законодательством, в приложении указан многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу от 10.10.2016 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, собственниками помещений принято решение о смене запланированного вида работ на 2017 год по капитальному ремонту – ремонт инженерного оборудования на более приоритетный – ремонт крыши.

12.10.2016 комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Бискамжинский поссовет принято решение признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, требующим капитального ремонта крыши, относящейся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома в фактическом объёме стоимости и сроке проведения капитального ремонта многоквартирного дома, предложенных НО «Фонд капремонта». Последнему поручено изготовить проектно-сметную документацию по виду капитального ремонта дома: ремонт кровли, в том числе переоборудование из невентилируемой в вентилируемую, обустройство выходов на кровлю, в объёмах, указанных в представленных материалах технического обследования.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.10.2016 № 506 утверждён краткосрочный план реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (2014 - 2043 годы)» на 2017 год, в соответствии с которым в план на 2017 г. включён ремонт кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бискамжинский поссовет (п. Бискамжа), ул. Ешмекова, д.12.

Постановлением администрации Бискамжинского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от 20.04.2017 № 51 «О проведении капитального ремонта в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования р.п. Бискамжа, собственниками помещений, которых не принято решение о проведении капитального ремонта» постановлено: провести капитальный ремонт общего имущества в соответствии с региональной программой, утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.03.2014 № 102; фактические объёмы и сроки проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома принять исходя из предложения регионального оператора № 513-3050-СД от 12.12.2016.

14.11.2017 комиссией с участием представителей администрации и фонда подписан акт приёмки выполненных работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

10.06.2019 межведомственной комиссией проведено обследование спорного многоквартирного дома, по результатам обследования составлен акт, согласно которому комиссия пришла к выводу, что техническое состояние строительных конструкций, представляет опасность для проживания в здании. Капитальный ремонт проводить не целесообразно. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для постоянного проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» следует признать многоквартирный жилой дом № 12 по ул. Ешмекова, рп Бискамжа аварийным и подлежащим сносу, а жилые помещения в доме непригодными для постоянного проживания.

Постановлением администрации Бискамжинского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от 20.06.2019 № 63 жилой дом, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бискамжинский поссовет (п. Бискамжа), ул. Ешмекова, д.12, признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, из материалов дела следует, что выполнение спорных работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, их принятие и оплата имели место до принятия решения о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем не усматривается причинно-следственная между признанием спорного дома аварийным и необоснованными расходами на его ремонт.

В то же время, фонд, является профессиональным участником спорных правоотношений, на которого частью 2 статьи 182 ЖК РФ возложены обязанности: в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объёме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за её качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. Вместе с тем, ни до начала ремонта кровли ни в ходе его проведения, техническое состояние многоквартирного дома сомнений у истца не вызывало. Сведений о том, что фонд, действуя с разумной степенью осмотрительности, не имел возможности приостановить работы, известить заинтересованных лиц о нецелесообразности их проведения, не представлено.

Кроме этого, истец не доказал, что денежные средства, затраченные на капитальный ремонт, являются его убытками, поскольку ремонт оплачивался региональным оператором за счёт денежных средств, внесённых собственниками помещений в качестве взносов на капитальный ремонт.

Поскольку истец в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказал основания взыскания с ответчика убытков в сумме 737.453 руб. 44 коп., в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 17749 руб., уплачена истцом при подаче иска платёжным поручением от 25.12.2019 №4684.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева