Постановление от 26 октября 2020 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-28019/2019
27 октября 2020 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2020 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевым Е.В.,

с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, ФИО1, при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Матиевич А.А.,

при участии в судебном заседании представителей администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района – ФИО2 (доверенность

от 02.03.2020, диплом, паспорт), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю – ФИО3 (доверенность от 24.12.2019, диплом, паспорт), Правительства Красноярского края – ФИО4 (доверенность от 25.01.2019, диплом, паспорт) и ФИО5 (доверенность от 10.06.2019, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 12 февраля 2020 года по делу № А33-28019/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2020 года по тому же делу,

установил:

Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее – Администрация района) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации прав № КУВД-001/2019-7393371/3 от 02.10.2019, обязании осуществить государственную регистрацию перехода прав на объект недвижимости в отношении помещения с кадастровым номером 84:03:0020006:2824, расположенного по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Дудинка (далее – Администрация городского поселения), Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, Таймырский Долгано-Ненецкий районный Совет депутатов Красноярского края, Правительство Красноярского края, Законодательное Собрание Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 февраля 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2020 года, заявленные требования удовлетворены, уведомление об отказе в государственной регистрации прав признано незаконным, на Управление Росреестра возложена обязанность осуществить государственную регистрацию перехода прав собственности на объект недвижимости.

Не согласившись с принятыми по делу решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы Управление Росреестра ссылается на неправильное применение судами норм материального права; полагает, что Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район является вновь образованным муниципальным районом, в границах которого расположено городское поселение Дудинка, разграничение имущества должно осуществляться в порядке, установленном частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу Правительство Красноярского края поддержало доводы Управления Росреестра, просит судебные акты отменить, кассационную жалобу – удовлетворить.

От иных лиц, участвующих в деле, отзывы не представлены.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru).

В судебном заседании 13 октября 2020 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 часов

30 минут 20 октября 2020 года.

В судебном заседании после перерыва представитель Управления Росреестра доводы кассационной жалобы поддержал, просил обжалуемые судебные акты отменить. Представитель Правительства Красноярского края поддержал позицию заявителя кассационной жалобы. Представитель Администрации района выразил несогласие с доводами кассационной жалобы, просил обжалуемые судебные акты оставить в силе.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, муниципальное образование «Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район» является собственником помещения – квартира, общей площадью 50,1 кв. м, кадастровый номер 84:03:0020006:2824, местонахождение объекта: <...>, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 07.09.2013.

В соответствии с Порядком управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, утвержденным Решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 21.06.2016

№ 08-0121, на основании постановления Администрации района от 25.04.2019 № 406

«О безвозмездной передаче муниципального имущества в собственность муниципального образования «Город Дудинка», Администрация района и Администрация города Дудинка, действующая от имени муниципального образования «Город Дудинка», 28.05.2018 заключили договор безвозмездной передачи в собственность городского поселения указанного жилого помещения.

Администрация района и Администрация городского поселения 28.05.2019 подписали акт приема-передачи имущества из муниципальной собственности района в муниципальную собственность городского поселения.

Муниципальные образования района и городского поселения 19.06.2019 обратились с заявлениями в Управление Росреестра о государственной регистрации прав в отношении указанного жилого помещения, с приложением документов, в том числе: Распоряжение администрации муниципального района № 269-к от 15.12.2018; Постановление администрации муниципального района № 406 от 25.04.2019; два экземпляра договора безвозмездной передачи имущества муниципального района в собственность муниципального образования «Город Дудинка» № 2 от 28.05.2019; решение Дудинского городского Совета депутатов № 09-0309 от 01.03.2017.

Управлением Росреестра уведомлением № КУВД-001/2019-7393371/2 от 02.07.2019 государственная регистрация приостановлена на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), а затем по истечении двухмесячного срока уведомлениями № КУВД-001/2019-7393371/3 и № КУВД-001/2019-7393371/4

от 02.10.2019 в государственной регистрации права на указанное помещение отказано.

В качестве основания приостановления и отказа Управление Росреестра со ссылками на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пункт 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, Закон Красноярского края от 26.05.2009 № 8-3290 «О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края» (далее – Закон края № 8-3290) указало, что договор безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования «Город Дудинка» от 28.05.2019 не может быть рассмотрен в качестве документа-основания возникновения права, так как не соблюден порядок разграничения имущества находящегося в муниципальной собственности; правоустанавливающим документом будет являться правовой акт субъекта Российской Федерации об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества, однако такой документ представлен не был.

Не согласившись с отказом Управления Росреестра в регистрации прав на недвижимое имущество, Администрация района обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемый отказ в регистрации перехода прав на помещение не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя. При этом суды, указали на соблюдение порядка распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и его принятия в муниципальную собственность городского поселения.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Государственной регистрации в силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основанием для осуществления государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (части 1, 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

В осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

В силу положений статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 Гражданского кодекса).

Согласно статье 215 Гражданского кодекса имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 указанного Кодекса.

Частью 1 статьи 51 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Судами установлено, что Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район образован в соответствии со статьей 5 Закона Таймырского автономного округа от 03.11.2004 № 308-ОкЗ «Об установлении границ муниципальных образования Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района» и имеет в своем составе городское поселение - муниципальное образование «Город Дудинка».

В результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа в соответствии с Федеральным конституционным законом от 14.10.2005 № 6-ФКЗ в составе Российской Федерации образован новый субъект Российской Федерации, в связи с чем Законом Красноярского края от 09.02.2012 № 2-54 «Об установлении границ муниципального образования Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» утверждены границы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и входящих в его состав поселений, в том числе муниципального образования «Город Дудинка».

Данным Законом Красноярского края признан утратившим силу Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 03.11.2004 № 308-ОкЗ «Об установлении границ муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района».

Согласно статье 33 Уставу Красноярского края, Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский районы являются административно-территориальными единицами с особым статусом, гарантирующим учет интересов данных территорий органами государственной власти края в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом и законами края. Интересы указанных административно-территориальных единиц обеспечиваются путем учета их особого статуса в принимаемых органами государственной власти края нормативных правовых актах.

Как определено в статьях 157, 162 Устава Красноярского края, организация местного самоуправления осуществляется в соответствии с общими принципами, установленными федеральным законом. В целях решения вопросов местного значения в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями.

Органы государственной власти края не могут принимать решения, которые ущемляют закрепленные федеральными законами и законами края за муниципальными образованиями, а также органами местного самоуправления права, ограничивают предусмотренные для них гарантии.

Согласно Уставу Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, утвержденного решением Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 22.12.2005 № 02-0063, под вопросами местного значения муниципального района понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального района, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно. В частности к данным вопросам относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края от 21.06.2016 № 08-0121 утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее Порядок № 08-0121), согласно которому: от имени муниципального района полномочия собственника муниципального имущества осуществляет Администрация муниципального района. Администрация района осуществляет права муниципального района по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Уставом и настоящим Порядком; приобретает имущество в собственность муниципального района и отчуждает его, а также совершает с ним иные сделки, не противоречащие действующему законодательству; передает объекты муниципальной собственности в государственную собственность, в собственность иных муниципальных образований (пункт 5); безвозмездная передача объектов муниципальной собственности допускается в собственность иных муниципальных образований и могут быть переданы в безвозмездное пользование органам местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав муниципального района (пункты 12, 13).

Вопросы местного значения, управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Дудинки, утверждены Уставом городского поселения Дудинка, принятого решением Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 № 02-004, согласно которому в собственности города Дудинки может находиться в т.ч. жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе Дудинке и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма. От имени города Дудинки права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Городской Совет и Администрация города. Управление муниципальным имуществом в соответствии с настоящим Уставом и решениями Городского Совета осуществляет Администрация города, в том числе в лице уполномоченных органов (статья 69).

Из материалов дела следует, что согласно договору № 2 от 28.05.2019 безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования «город Дудинка» подлежит жилое помещение (квартира), расположенное на территории г. Дудинка. По акту приема-передачи от 28.05.2019 жилое помещение передано в муниципальную собственность городского поселения, сделка является исполненной.

Руководствуясь указанным правовым регулированием, суды установили соблюдение порядка распоряжения и передачи жилого помещения, а также его принятие в муниципальную собственность города Дудинка, входящего в состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, обоснованно признали, что такая передача соответствует решению вопросов местного значения городского поселения Дудинка, и не противоречит положениям Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Судами верно отмечено, что действующее законодательство не предусматривает запрета безвозмездной передачи объекта муниципальной собственности муниципального образования в муниципальную собственность городского поселения, входящего в состав данного муниципального образования.

Доводы заявителя кассационной жалобы и Правительства Красноярского края, основанные на том, что разграничение имущества должно осуществляться в порядке, установленном частью 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, на основании акта субъекта Российской Федерации об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Часть 11.1 статьи 154 указанного Закона предусматривает порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе разграничение осуществляется между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Законе Красноярского края от 26.05.2009

№ 8-3290 «О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края».

Из договора 28.05.2019 безвозмездной передачи имущества следует, что предметом (объектом) передачи является жилое помещение (квартира), находящееся на территории городского поселения Дудинка.

Статьей 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесены обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Учитывая установленные обстоятельства, суды обоснованно признали, что в рассматриваемом деле нормы, на которые ссылаются Управление Росреестра и Правительство Красноярского края, не подлежат применению, поскольку, заключая договор безвозмездной передачи имущества от 28.05.2019, указанное разграничение имущества между муниципальными образованиями не относится к описанным в Законе

№ 122-ФЗ случаям, и отсутствует необходимость в принятии краевого закона об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества.

Аналогичная правовая позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 14 марта 2019 года №308-ЭС19-54 по делу № А53-2165/2018.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суды правомерно удовлетворили требования администрации района, признали уведомление об отказе в государственной регистрации прав незаконным, обязали Управление Росреестра осуществить государственную регистрацию перехода прав собственности на объект недвижимости.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, по существу основаны на неправильном толковании норм права, направлены исключительно на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 февраля 2020 года

по делу № А33-28019/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


Г.В. Ананьина

А.Н. Левошко

М.М. Шелёмина