Решение от 1 сентября 2025 г. по делу № А41-18963/2025

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-18963/2025
02 сентября 2025 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.А. Востоковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И, ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению ОСФР по г. Москве и Московской области к УПРАВЛЕНИЮ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>) о взыскании штрафа в сумме 5000 руб.;

УСТАНОВИЛ:

ОСФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо, управление, УСД В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ) о взыскании штрафа за нарушение страхователем установленного Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в сумме 5000 руб.

Представители заинтересованного лица, уведомленные в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), не прибыли.

УСД В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ  представило в материалы дела отзыв на заявление, а также дополнительные письменные пояснения по заявлению, которые были приобщены к материалам дела.

Заявителем в судебном заседании представлено ходатайство о приобщении дополнительных документов, которое было удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Арбитражный суд в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие представителей заинтересованного лица, уведомленных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

В ходе проведенной камеральной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, в отношении управления выявлено нарушение срока представления сведений.

По результатам проведенной камеральной проверки составлен Акт № 502324400029302 от 30.10.2024.

Согласно Акту по данным информационной системы фонда УСД В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 04.07.2024 г. в 14:07 был направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу № 249097497, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по застрахованному лицу К.В.В. по ЭЛН № 910235163809 за период с 28.06.2024 г. по 03.07.2024 г.

В фонд сведения в электронной форме от УСД В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ поступили 23.07.2024 г. в 11:39.

ОСФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ вынесено решение № 502324400029304 от 04.12.2024 о привлечении управления к ответственности за нарушение страхователем установленного Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 5000 руб.

С учетом вышеизложенных обстоятельств ОСФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ выставило в адрес заинтересованного лица требование № 5023241000034001 от 25.12.2024 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Требование УСД В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ исполнено не было, что послужило основанием для обращения ОСФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируется Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 «Об утверждении правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» утверждены Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее – Правила).

В соответствии с п. 5 Правил определено, что при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

В свою очередь, страхователь в сроки, установленные п. 7 Правил передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона № 255-ФЗ страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 1.4 Закона 255-ФЗ право на получение пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством имеют лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, то есть застрахованные лица.

Страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в том числе временная нетрудоспособность застрахованного лица.

Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

Обязанностью Фонда как страховщика, является осуществление контроля за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при назначении, исчислении и выплате страхового обеспечения застрахованным лицам (пп. 4 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ), ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ).

Данный контроль осуществляется территориальными органами Фонда посредством проведения камеральных проверок в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон 125-ФЗ) (ч. 1 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ).

По результатам проведенных контрольных мероприятий страховщик вправе в соответствии с п.п.12 - 14 ч. 1 ст. 4.2 Закона 255-ФЗ, пп. 4 п. 8 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ, пп. 4, 8 п. 1 ст. 11 Закона 165-ФЗ, ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ:

– принимать решение о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения;

– осуществлять взыскание сумм излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам со страхователя в судебном порядке;

– привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной Законом № 255-ФЗ.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ч. 6 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

Фонд направил запрос о предоставлении сведений 04.07.2024 в 14:07.

Документы страхователем в установленный трехдневный срок не представлены.

Камеральной проверкой выявлено, что 23.07.2024 г. в фонд от заинтересованного лица поступили запрашиваемые сведения.

Таким образом, по мнению фонда, был нарушен трехдневный срок предоставления сведений, необходимых для назначения пособия по временной нетрудоспособности (ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ и п. 7 Правил).

При этом УСД В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в представленном отзыве на заявление и дополнительных пояснениях ссылается на следующие обстоятельства.

Управление передало сведения по застрахованному лицу в адрес фонда только 23.07.2024 г. по причине того, что в период с 22.06.2024 г. по 22.07.2024 г. отсутствовала техническая возможность подписания сертификатом ключа электронной подписи организации для отправки ответа по проактивному процессу.

Так, приказом генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее – Судебный департамент при ВС РФ) от 21.06.2024 № 663-л/с с 24.06.2024 назначен исполняющим обязанности начальника Управления Судебного департамента в Московской области ФИО2

В период с 25.06.2024 по 28.06.2024 Управлением подготовлены и отправлены документы по форме Р13014 в нотариальную контору для заверения на ФИО2 для последующей подачи в ИФНС России по г. Красногорску Московской области и внесении изменений в ЕГРЮЛ о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Приказом Судебного департамента при ВС РФ от 05.07.2024 ФИО2 освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной службы.

Приказом Судебного департамента при ВС РФ от 05.07.2024 № 762-л/с исполнение обязанностей начальника Управления возложено на ФИО3

В период с 08 по 10 июля 2024 года проходила подготовка заполнения и нотариального заверения формы Р13014 на ФИО3

11.07.2024 г. форма Р13014 подана в налоговый орган по месту налогового учета.

18.07.2024 г. в ЕГРЮЛ внесены изменения, связанные со сменой руководителя (запись № 2245001512017).

19.07.2024 г. была осуществлена подача заявления на квалифицированную электронную подпись на ФИО3 и Управление Судебного департамента В Московской области через портал «Формирование запросов на сертификаты» информационной системы «Удостоверяющий центр Федерального казначейства».

19.07.2024 г. Управлением получен сертификат ключа электронной подписи на организацию.

22.07.2024 г. произведена регистрация и подключение в 1С-отчетность сертификата ключа электронной подписи.

23.07.2024 г. ответ на запрос был сформирован и направлен в фонд для обработки по выплате пособия.


 Законом № 255-ФЗ не установлен перечень обстоятельств, исключающих вину работодателя, который нарушил срок представления в фонд сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

К ответственности, предусмотренной Законом № 255-ФЗ, фонд привлекает работодателей в порядке, аналогичном тому, что предусмотрен Законом № 125-ФЗ.

В Законе № 125-ФЗ предусмотрены обстоятельства, исключающие вину работодателя.

Согласно п. 1 ст. 26.25 Закона № 125-ФЗ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются:

1) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания);

2) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, страхователем - физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния (указанные обстоятельства доказываются предоставлением в территориальный орган страховщика документов, которые по смыслу, содержанию и дате относятся к тому периоду, в котором совершено правонарушение);

3) выполнение страхователем предписаний, предусмотренных письменными разъяснениями о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, данных ему либо неопределенному кругу лиц страховщиком (территориальным органом страховщика) или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к периоду, в котором совершено правонарушение, независимо от даты издания такого документа). Положение настоящего подпункта не применяется в случае, если указанные письменные разъяснения основаны на неполной или недостоверной информации, предоставленной страхователем;

4) иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 26.25 Закона № 125-ФЗ, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Аналогичные положения содержатся в нормах законодательства о налогах и сборах.

В силу п. 2 ст. 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения. При наличии таких обстоятельств лицо не подлежит привлечению к налоговой ответственности (пункт 2 названной статьи).

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым (пункт 36 Обзора судебной практики № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, Определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960).

Таким образом, привлечение к установленной Законом № 255-ФЗ ответственности возможно только при наличии вины страхователя в совершении правонарушения, доказывание которой является обязанностью уполномоченного органа.

В рассматриваемой ситуации вина заинтересованного лица в совершении вменяемого правонарушения отсутствует. Иное ОСФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ не доказано.

УСД В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ представляло возражения от 15.11.2024 г. на Акт проверки, ОСФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ подошел к рассмотрению возражений формально, в письме от 29.11.2024 г. сослался только на нарушение срока представления сведений и отсутствие технических сбоев и ошибок; вопрос вины по доводам лица, привлекаемого к ответственности вообще не был предметом рассмотрения, при том, что заявителю достоверно известно, что УСД В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ является государственным учреждением, вопросы назначения и смещения (увольнения) руководителей такого учреждения относятся к компетенции Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также то, что пока данные о руководителе не внесены в ЕГРЮЛ, получение ЭЦП невозможно. Возможность подачи сведений на бумажном носителе не предусмотрена.

При изучении документально подтвержденной хронологии действий заинтересованного лица,  арбитражным судом не установлено необоснованного затягивая сроков получения ЭЦП и регистрации и подключение в 1С-отчетность сертификата ключа электронной подписи.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не основаны на законном привлечении к ответственности и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                               Е.А. Востокова