Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А70-3360/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3360/2020
г. Тюмень
18 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2020 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Стеклотех» ИНН <***>

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

о признании незаконным изложенного в письме от 12.12.2019 № 191212017/10-3 отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101003:280,

третье лицо – Департамент лесного комплекса Тюменской области,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 9 января 2020г.,

представитель ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 7 ноября 2019г. №232/08-3Д,

установил:

ООО «Стеклотех» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным изложенного в письме от 12.12.2019 № 191212017/10-3 отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101003:280.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель ответчика против заявленных требований возразил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление: Департамент не вправе осуществить распоряжение земельным участком с кадастровым номером 72:17:0101003:280 посредством его предоставления в аренду ООО «Стеклотех», поскольку названный земельный участков полностью налагается на земли лесного фонда и находится в федеральной собственности. Право собственности РФ на данный земельный участок не оспорено.

Третье лицо Департамент лесного комплекса Тюменской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву Департамент лесного комплекса Тюменской области просит вынести решение на усмотрение суда.

Так же Департаментом лесного комплекса Тюменской области в материалы дела представлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Федеральное агентство лесного хозяйства и Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, которое судом отклонено ввиду отсутствия правовых оснований для привлечения к участию в рассмотрении дела указанных третьих лиц.

Заслушав объяснения участников процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения Администрации Тюменского муниципального района от 07.08.2007 № 1417ро ООО «Стеклотех» был предоставлен в аренду для строительства стеклотарного завода земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101003:280 площадью 73 521 кв.м, расположенный по адресу: <...> участок № 1.

В связи с чем, между Администрацией Тюменского муниципального района (арендодатель) и ООО «Стеклотех» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка (землеустроительное дело №11391) от 07.08.2007 №17-01/88 на срок по 06.08.2010 (п.7.1 договора). Впоследствии срок действия договора аренды был продлен по 06.08.2013 и по 06.08.2016.

Согласно пунктам 1.3 и 1.5 договора аренды спорный земельный участок свободен от застройки, сервитутов и обременений.

Категория земель участка: земли населенных пунктов (п.1.1 договора аренды, п.1 распоряжения администрации Тюменского муниципального района от 07.08.2017 №1417 ро).

19.01.2009 Обществом было получено разрешение на строительство стеклотарного завода в п.Богандинский Тюменского района № Ru72516302-1.

14.05.2012 в эксплуатацию был введён построенный на указанном земельном участке объект капитального строительства – стеклотарный завод, состоящий из 90 нежилых строений и сооружений.

За ООО «Стеклотех» зарегистрировано право собственности на введенные в эксплуатацию объекты недвижимости с кадастровыми номерами 72:17:0101003:502-72:17:0101003:515, 72:17:0101003:518-72:17:0101003:529, 72:17:0101003:531-72:17:0101003:544, 72:17:0101003:607-72:17:0101003:620, 72:17:0101003:623-72:17:0101003:640, 72:17:0101003:642-72:17:0101003:644, 72:17:0101003:809, что подтверждается свидетельствами о праве собственности и выпиской из ЕГРН.

С 01.01.2015 арендодателем по договору аренды земельного участка (землеустроительное дело №11391) от 07.08.2007 №17-01/88 стал Департамент имущественных отношений Тюменской области.

По окончаниюи срока действия договора аренды Департамент письмом от 27.12.2016 № 15016/08-4 сообщил Обществу о том, что договор считается возобновленным на неопределенный срок, в связи с чем арендатор продолжил пользование земельным участком в отсутствие возражений Департамента.

Однако, 18.09.2017 Департамент уведомил ООО «Стеклотех» о том, что земельный участок расположен в землях лесного фонда и по вопросу его дальнейшего использования нужно обратиться в Территориальное управление Росимущества Тюменской области.

Письмом от 11.05.2018 №06436/08-4 Департамент сообщил, что договор аренды прекратил свое действие 18.09.2017.

На обращение Общества в МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе был получен ответ о том, что земельный участок относится к землям лесного фонда, однако по сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101003:280 относится к категории – земли населенных пунктов.

По запросу Общества Департаментом лесного комплекса Тюменской области предоставлена информация о том, что по данным Государственного лесного реестра (ГЛР) участок полностью расположен на землях лесного фонда Тюменского лесничества, Богандинского участкового лесничества, ур. Богандинское в лесном квартале № 69 лесотаксационные выделы 47, 48, 50 – эксплуатационные леса; площадь наложения составляет 3 521 га (письмо от 24.05.2019 №3520-19).

В этой связи Общество 20.06.2019 обратилось в Департамент лесного комплекса Тюменской области с заявлением о приведении сведений Государственного лесного реестра сведениям ЕГРН, в ответ на которое Департамент лесного комплекса Тюменской области сообщил, что 27.09.2019 принято решение определить для земельного участка 72:17:0101003:280 код исправления 12, а именно изменить в ГЛР категорию земельного участка на земли населенных пунктов и исключить его площадь из лесного участка.

После этого 11.11.2019 ООО «Стеклотех», являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, обратилось в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом принято оспариваемое решение об отказе от 12.12.2019 № 191212017/10-3, который основан на том, что земельный участок полностью расположен в границах земель, находящихся в собственности РФ, и у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Свой отказ Департамент мотивировал ссылкой только на статью 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411, регулирующую порядок распоряжения и управления государственными землями Тюменской области.

Арбитражный суд считает оспариваемый отказ ответчика от 12.12.2019 № 191212017/10-3 незаконным и необоснованным.

Согласно подп. 5 п. 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей. Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Как указано выше, ООО «Стеклотех» является собственником 90 объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 72:17:0101003:280, следовательно, в силу вышеизложенных норм имеет право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

При этом Общество с 2007 года осуществляет пользование земельным участком и уплачивает арендную плату за его использование. Заявителем земельный участок используется для строительства и размещения стеклотарного завода.

В силу абзацев первого и второго ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно кадастровой выписке земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101003:280 общей площадью 73521 кв.м. относится к категории земель – земли населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования – для размещения промышленных объектов. Сведения об отнесении какой-либо части этого участка к землям лесного фонда в кадастровой выписке отсутствуют. Действия по кадастровому учету этого участка никем не оспорены и не признаны незаконными.

Кроме того, согласно протоколу заседания межведомственной рабочей группы по вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра от 27.09.2019, принято решение относительно спорного земельного участка изменить категорию земельного участка на земли населённых пунктов и исключить его площадь из лесного участка.

Спорный земельный участок сформирован из лесного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:39, который был поставлен на учёт без указания координат границ и имеет статус ранее учтенного по данным государственного лесного реестра.

В соответствии с таксационными описаниями Богандинского участкового лесничества Тюменского лесничества Тюменской области лесные участки расположены в ОЗУ – участки леса вокруг населённых пунктов.

Согласно приказу Рослесхоза от 25.09.2008 № 270 Тюменское лесничество образовано без определения границ, то есть декларативно. Кадастровый учет границ лесничества на момент его образования не проводился.

Декларативные сведения о лесном участке, на которой проведена государственная регистрация права собственности РФ, не позволяют точно определить границы лесного участка относительно других земельных участков. Материалы лесоустройства не являются основанием для возникновения права федеральной собственности на землю, по материалам лесоустройства только определяются границы, площади и иные характеристики лесного фонда, но данные материалы не являются достаточными доказательствами наложения земель лесного фонда на спорный земельный участок.

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства, однако фактически земельный участок используется для расположения промышленного производства – стеклотарного завода. Все смежные участки также являются землями промышленности.

Согласно позиции Арбитражного суда Западно-Сибирского округа (дело №А70-19787/2018), если права правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 и в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а по сведениям ЕГРН правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Таким образом, материалами дела не доказано, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101003:280 накладывается на земли лесного фонда, соответственно, у Департамента отсутствовали основания для отказа ООО «Стеклотех» в предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка, что влечёт удовлетворение заявленных требований.

В порядке восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать Департамент в течение тридцати дней с даты вступления настоящего решения в законную силу, без проведения торгов подготовить и представить ООО «Стеклотех» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101003:280, площадью 73521 кв.м, расположенного по адресу <...> участок № 1, под нежилые строения.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с Департамента в пользу Общества.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным оформленное письмом от 12.12.2019 № 191212017/10-3 решение Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе ООО «Стеклотех» ИНН <***> в предоставлении под нежилые строения в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101003:280, расположенного по адресу <...> участок № 1.

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области в течение тридцати дней с даты вступления настоящего решения в законную силу, без проведения торгов подготовить и представить ООО «Стеклотех» ИНН <***> проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101003:280, площадью 73521 кв.м, расположенного по адресу <...> участок № 1, под нежилые строения.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу ООО «Стеклотех» ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.