Решение от 24 декабря 2025 г. АС Республики Бурятия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3577/2024
25 декабря 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Цыдыповой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего

- о расторжении концессионного соглашения №01.08-010-83/23 от 26.09.2023, заключенного между истцом и ответчиком, в отношении объектов холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия в связи с существенным нарушением его условий ответчиком,

- об обязании в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда возвратить муниципальному учреждению «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений» администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия по актам приема-передачи Концессионного соглашения № 01.08-010-83/23 от 26 сентября 2023 г. объект концессионного соглашения с учетом обязательств концессионера в отношении переданного ему имущества по его реконструкции и иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, приведенные в разделе 2 «Объект соглашения», приложении № 2:

№ п.п

Объект

Адрес места нахождения объекта

Год ввода в эксплуатацию

Основные характеристики

Кадастровая стоимость, руб.

Состояние

1.

Сеть

водоснабжения с. Нижняя Иволга

с. Нижняя Иволга

2015

Протяженность 983 м

17875029,28

удовлетворительное

2.

Сеть водовода в с. Нижняя Иволга - у. Хойтобэе 1 этап строительства

с. Нижняя Иволга -у. Хойтобэе

2021

Протяженность 3253 м

66331532,64

удовлетворительное

3.

Сеть

водопровода «Тапхар - АТК Байкальский» 2 этап

строительства

п. Тапхар -АТК

Байкальский

2013

Протяженность 17877 м

325078228,32

удовлетворительное

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Республика Бурятия в лице Главы Республики Бурятия, Прокуратура Республики Бурятия,

при участии в заседании

от истца администрации: ФИО1 (доверенность от 10.01.2025), ФИО2 (доверенность от 11.08.2025),

от истца МУ «УГИЗО АМО «Иволгинский район»: ФИО1 (доверенность от 25.11.2024),

от ответчика: не явился, извещен (участие в судебном заседании от 13.11.2025),

от третьего лица Республики Бурятия в лице Главы Республики Бурятия: не явился, извещен (участие в судебном заседании от 13.11.2025),

от третьего лица Прокуратуры Республики Бурятия: ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность от 03.02.2025),

установил:

администрация муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (далее - администрация) обратилась с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» (далее – ответчик, ООО «Спектр») в лице конкурсного управляющего, о расторжении концессионного соглашения №01.08-010-83/23 от 26.09.2023, заключенного между истцом и ответчиком, в отношении объектов холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия в связи с существенным нарушением его условий ответчиком, об обязании в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда возвратить муниципальному учреждению «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений» администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия по актам приема-передачи Концессионного соглашения № 01.08-010-83/23 от 26 сентября 2023 г. объект концессионного соглашения с учетом обязательств концессионера в отношении переданного ему имущества по его реконструкции и иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, приведенные в разделе 2 «Объект соглашения», приложении № 2.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 июня 2024 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определениями Арбитражного суда Республики Бурятия к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Республика Бурятия в лице Главы Республики Бурятия, Прокуратура Республики Бурятия (от 12.07.2024); временный управляющий обществом с ограниченной ответственностью «Спектр» ФИО4 (от 31.10.2024).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 августа 2025 года удовлетворено заявление муниципального учреждения «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений» администрации муниципального образования «Иволгинский район» (далее - МУ «УГИЗО АМО «Иволгинский район») о вступлении в дело в качестве соистца.

В обоснование требований истцом указано на нарушение ООО «Спектр» норм действующего законодательства, условий концессионного соглашения от 26.09.2023, которые являются существенными на основании статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях», что влечет за собой прекращение концессионного соглашения.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств существенного нарушения условий концессионного соглашения.

От третьего лица Республики Бурятия в лице Главы Республики Бурятия поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

26.09.2023 между МО «Иволгинский район» Республики Бурятия, от имени которого выступает МУ «УГИЗО АМО «Иволгинский район» (Концедент), ООО «Спектр» (Концессионер), Республика Бурятия в лице Главы Республики Бурятия заключено концессионное соглашение в отношении сетей водоснабжения с. Нижняя Иволга, с. Нижняя Иволга – у. Хойто-бэе, п. Тапхар – АТК Байкальский 2 этап, находящиеся в муниципальной собственности МО «Иволгинский район».

Как следует из предмета концессионного соглашения, Концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 Соглашения (далее - объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять с использованием объекта Соглашения передачу холодной воды в целях бесперебойного водоснабжения населения территории с. Нижняя Иволга, у. Хойтобэе, п. Тапхар и других потребителей Иволгинского района Республики Бурятия, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектами Соглашения для осуществления указанной деятельности (п. 1).

К реконструкции объекта Соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производственным оборудованием, изменению технологического и функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 концессионного соглашения, его объектом являются технологически связанное между собой недвижимое и движимое имущество, относящиеся к объекту водоснабжения – сетей водоснабжения с. Нижняя Иволга, с. Нижняя Иволга – у. Хойтобэе, п. Тапхар – АТК Байкальский 2 этап Иволгинского района Республики Бурятия, предназначенное для холодного водоснабжения, которое находится в собственности Концедента.

Описание имущества, которое находится в собственности Концедента, на дату заключения Соглашения, приведено в приложении № 3.

В приложении № 3 к концессионному соглашению согласованы сведения о составе и описании имущества, входящего в состав объекта Соглашения, технико-экономические показатели и сведения о состоянии указанного имущества на дату его передачи в концессию, к которому стороны отнесли: Сеть водоснабжения с. Нижняя Иволга, протяженность 983 м.; сеть водовода в с. Нижняя Иволга - у. Хойтобэе 1 этап строительства, протяженность 3253 м.; сеть водопровода «Тапхар - АТК Байкальский» 2 этап строительства протяженность 17877 м.

По акту приема-передачи муниципального имущества (приложение № 2) и в соответствие с разделом 3, объект концессионного соглашения передан ответчику.

Согласно разделу 4 концессионного соглашения, Концессионер обязан за свой счет реконструировать объект Соглашения в соответствии с заданием и основными мероприятиями по реконструкции имущества в составе объекта Соглашения (приложение № 4).

Реконструкция объекта Соглашения осуществляется Концессионером в соответствии с локальными сметными расчетами, согласованными и утвержденными в порядке, установленном законодательством.

Разделом 6 концессионного соглашения, установлено, что концессионер обязан использовать (эксплуатировать) имуществом входящее в состав объекта Соглашения в установленном Соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 Соглашения.

Концессионер обязан поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонты, нести расходы на содержание объекта Соглашения.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Иволгинского района вынесено Представление об устранении нарушений закона в отношении генерального директора ООО «Спектр» от 20.03.2023 № 02-21-2023, в связи с ненадлежащим исполнением возложенных полномочий ответственными должностными лицами ООО «Спектр» и отсутствием контроля со стороны руководителя организации.

27.03.2023 заместителем прокурора Иволгинского района вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, в связи с осуществлением предпринимательской деятельности ООО «Спектр» без лицензии, когда такая лицензия обязательна, если это деяние сопряжено с извлечением дохода в особо крупном размере.

13.04.2023 Прокуратурой Иволгинского района вынесено представление директору ООО «Спектр» об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

21.04.2023 Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с проверяемым лицом. По результатам мероприятия составлено Заключение выездного обследования, установлен сброс ЖБО на р. Халюта.

02.05.2023 старшим следователем следственной части СУ МВД по Республике Бурятия вынесено постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству в отношении генерального директора ООО «Спектр».

16.06.2023 Прокуратурой Иволгинского района вынесено представление директору ООО «Спектр» об устранении нарушений закона в связи с допущением несанкционированного сброса жидких бытовых отходов на земли сельскохозяйственных назначений, заместителем прокурора Иволгинского района вынесено постановление о возбуждении производства об административном нарушении в отношении генерального директора ООО «Спектр».

28.06.2023 государственным инспектором Республики Бурятия в области охраны окружающей среды вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении генерального директора ООО «Спектр».

28.09.2023 Прокурором Иволгинского района вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении должностных лиц ООО «Спектр».

01.03.2024 в адрес Главы Администрации МО «Иволгинский район» поступило письмо Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Бурятия в Иволгинском районе с информацией о выявленных нарушениях по результатам плановой проверки в отношении ООО «Спектр» от 26.02.2024.

Выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В ходе проверки установлено, что на территории водозабора 1 подъема отсутствует охрана, видеонаблюдение не осуществляется, скважины не имеют запорной арматуры, имеется свободный доступ к насосам и источникам водоснабжения, охрана не осуществляется. Резервуары V-500 м3 в количестве 3х ёмкостей не имеют герметически закрывающихся крышек, огорожены забором частично деревянным, частично из подручных материалов, не исключающим свободное проникновение на территорию расположения резервуаров.

Выявлены нарушения СП 2.2.3670-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям труда» в виде не оборудования специальных условий труда для работников насосной станции, не представлен режим труда и условия труда работников ООО «Спектр», не проводится производственный контроль, отсутствуют личные карточки учета и выдачи специальной одежды и средств индивидуальной защиты.

В нарушение части 4 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не представлена программа производственного контроля.

Выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказа Минздрава России от 28.01.2021 №29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», так как фактически заключительные акты после завершения проведения периодических осмотров работников ООО «Спектр» не составляются, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Иволгинском районе не направлены.

В нарушение пункта 24 приложения Приказа Минздрава России от 28.01.2021 г. №29н фактически при проверке 10 личных медицинских книжек работников ООО «Спектр» установлено, что отсутствует заключение врача - дерматовенеролога. Выявлены нарушения статьи 35 Закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ, фактически при проверке 9 личных медицинских книжек работников ООО «Спектр» отсутствуют отметки о профилактических прививках. В нарушение пункта 2 статьи 36 Закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ фактически у всех работников ООО «Спектр» не пройдено гигиеническое обучение и аттестация, в личных медицинских книжках отсутствуют отметки о прохождении гигиенического обучения.

В нарушение Приказа Минздравсоцразвития России от 25.04.2011 №340н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особо температурных условиях или связанных с загрязнением» специальная одежда работникам ООО «Спектр» не выдается.

Вступившим в законную силу решением Иволгинского районного суд Республики Бурятия от 05.03.2024 в рамках гражданского дела по иску заместителя Прокурора Иволгинского района Республики Бурятия к ООО «Спектр», признано незаконным бездействие ООО «Спектр» по непринятию мер по недопущению несанкционированного сброса жидких бытовых отходов на земли сельскохозяйственных назначений, взыскано с ООО «Спектр» 49 621 464, 27 руб. - материального ущерба, причиненного окружающей среде.

24.04.2024 Иволгинский районный суд Республики Бурятия в рамках уголовного дела приговорил ФИО5 (директора ООО «Спектр») виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171 УК РФ (в редакции Федерального закона от 06.04.2024 №79-ФЗ), с назначением наказание в виде штрафа.

Судом установлено, что в период с 04.11.2021 по 29.01.2024 ООО «Спектр» под руководством генерального директора ФИО5, действующего из корыстных побуждений, посредством эксплуатации группового подземного водозабора, состоящего из 7 скважин, расположенных в 3 км юго-восточнее п. Тапхар Иволгинского района Республики Бурятия, осуществило деятельность по холодному водоснабжению жилых и нежилых объектов, принадлежащих физическим и юридическим лицам, расположенных на территории Иволгинского района Республики Бурятия в отсутствие у ООО «Спектр» лицензии на пользование участком недр для добычи подземных вод. ФИО5, являясь генеральным директором ООО «Спектр», осуществил предпринимательскую деятельность без лицензии, в результате чего извлек доход в крупном размере.

27.04.2024 Прокуратурой Иволгинского района вынесено представление директору ООО «Спектр» об устранении нарушений затрагивающие трудовые права работников организации.

Вследствие указанных обстоятельств, МУ «УГИЗО АМО «Иволгинский район» направило в адрес ООО «Спектр» письмо от 06.03.2024 года № 185, которым уведомило ответчика о прекращении концессионного соглашения от 26.09.2023 с 06 апреля 2024 года.

На уведомление от 06.03.2024 ответчик ответил отказным письмом от 04.04.2024 № 46 в связи с отсутствием правовых оснований для одностороннего расторжения концессионного соглашения.

Истец, полагая, что ООО «Спектр» ведет деятельность с многочисленными нарушениями действующего законодательства, вопреки требованиям пункта 8.2 раздела 8 концессионного соглашения, в связи с существенным нарушением обязательств по концессионному соглашению, руководствуясь статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», пункта 2 статьи 452 ГК РФ, обратился с настоящим иском о расторжении концессионного соглашения от 26.09.2023, об обязании возвратить имущество в муниципальную собственность.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с части 1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Частью 2 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются: 1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера; 2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов; 5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами.

В качестве оснований для расторжения концессионного соглашения от 26.09.2023 истец указал существенное нарушение ответчиком (концессионером) его условий.

Согласно подпунктам «в», «е» пункта 16.3 раздела 16 концессионного соглашения к существенным нарушениям Концессионером условий концессионного соглашения относится нарушение установленного настоящим Соглашением порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, входящим в состав объекта Соглашения, неисполнение или ненадлежащее исполнение Концессионером обязательств, установленных пунктами 6.2, 6.3 настоящего Соглашения.

В соответствии с пунктом 6.1 концессионного соглашения Концессионер обязан использовать (эксплуатировать) имущество, входящее в состав объекта Соглашения в установленном настоящим Соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной п. 1.1 настоящего Соглашения.

Согласно пункту 6.2 концессионного соглашения Концессионер обязан поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объектов Соглашения.

Пунктом 8.9 концессионного соглашения закреплена обязанность ООО «Спектр» производить текущий и капитальный ремонт объектов, переданных в рамках Соглашения, при этом он вправе обратиться к Концеденту в целях получения субсидии на проведение текущего и/или капитального ремонта отдельных объектов, переданных в рамках данного Соглашения Концессионеру, за исключением создаваемых и реконструируемых объектов в рамках Соглашения.

Однако в нарушение указанных положений, обществом не были своевременно проведены мероприятия по устройству канализационных люков на сетях водоснабжения, водоотведения п. Тапхар - АТК Байкальский, не приняты меры по приведению наружного противопожарного водоснабжения в исправное состояние, что подтверждается письмом от 09.07.2024 № 275 по обращению МУ «УРИ АМО «Иволгинский район» к ООО «Спектр», письмо от 01.08.2024 № 308 по обращению МУ «УРИ АМО «Иволгинский район» к ООО «Спектр», письмом от 20.08.2024 № 330 по обращению администрации МО «Иволгинский район» к ООО «Спектр», письмом ГКУ РБ «Противопожарная служба РБ» от 07.07.2025 № 239.

Обществом «Спектр» не представлен в МУ «Управление по развитию инфраструктуры» администрации МО «Иволгинский район» для согласования план мероприятий по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции по сетям водоснабжения и водоотведения на 2024 - 2025 гг.

Уведомления по планируемым и проводимым ремонтным мероприятиям в адрес администрации МО «Иволгинский район» не поступали.

Наличие указанных обстоятельств в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспорено.

Невыполнение ответчиком мероприятий с целью приведения инженерных сетей в исправное состояние свидетельствует о невыполнении им пункта 6.2 концессионного соглашения.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 марта 2025 года по делу № А10-3573/2024 расторгнуто концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства от 20 июня 2016 года между МУ «Отдел имущественных и земельных отношений» администрации МО «Иволгинский район» и ООО «Спектр» с обязанием передать имущество МУ «УГИЗО АМО «Иволгинский район».

Оценив представленные в материалы настоящего дела схему водопроводной сети Иволгинского района, выписки из ЕГРН на сооружения коммунального хозяйства, нежилые здания, постановление Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения, водоотведения в МО СП «Иволгинское», МО СП «Нижнеиволгинское», МО СП «Сотниковское» до 2026 г.», суд приходит к выводу, что объекты настоящего концессионного соглашения № 01.08-010-83/23 от 26.09.2023 находятся в неразрывной связи с объектами концессионного соглашения от 20.06.2016, поскольку берут начало от объекта первой концессии - «резервуар 500 м3».

Таким образом, объекты второй концессий имеют с объектами первой концессии общий водозабор из реки Селенга и общую часть участка сетей, следовательно, фактически являются технологически связанным между собой имуществом, посредством которого осуществляется водоснабжение потребителей Иволгинского района (т.2, л.д. 21, 23).

Согласно пояснениям представителей истца в судебном заседании, объекты настоящего концессионного соглашения возведены после подписания концессионного соглашения от 20.06.2016 и должны были быть включены в него дополнительным соглашением.

Соответственно, обстоятельства установленные решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 марта 2025 года по делу № А10-3573/2024 имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении данного спора.

Территориальным отделом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Бурятия в Иволгинском районе установлен факт нарушения ООО «Спектр» СанПиН 2.1.4.1110-02, СП 2.2.3670-20, Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21, Закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ, Приказа Минздрава России от 28.01.2021 №29 н, Приказа Минздравсоцразвития России от 25.04.2011 №340н.

Также заместителем прокурора Иволгинского района вынесены постановления от 21.06.2024 о возбуждении производств об административном нарушении в отношении генерального директора ООО «Спектр» в связи с необеспечением работников средствами индивидуальной защиты, в отношении ООО «Спектр» в связи с нарушением государственных нормативных требований охраны труда, невыплатой, неполной выплаты в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Согласно пункту 1.1 и пункту 8.1 концессионного Соглашения Концессионер обязан осуществлять с использованием объекта Соглашения передачу холодной воды в целях бесперебойного водоснабжения населения территории с. Нижняя Иволга, у. Хойто-бэе, п. Тапхар и других потребителей Иволгинского района Республики Бурятия.

Пунктом 8.2 концессионного Соглашения закреплена обязанность осуществления деятельности по использованию (эксплуатации) объекта Соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Между тем, обществом допущено ухудшение качества воды согласно протоколам лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия», предписаниям Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Иволгинском районе о проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий.

Допущено превышение общих колиморфных бактерий (ОКБ), что подвергает опасности жизнь и здоровье потребителей.

Концессионер эксплуатирующий объект жизнеобеспечения допустил невыполнение указанных выше условий концессионного соглашения, подверг риску и опасности жизнь и здоровье потребителей в лице жителей Иволгинского района, т.е. нарушил часть 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по ненадлежащему содержанию сетей водоснабжения со стороны ответчика создает не только риски выхода из строя оборудования, инженерных сооружений, но и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью населения Иволгинского района Республики Бурятия в виде поставки некачественной воды, прорыва трубопроводов (залив помещений, отсутствие воды в системах) и др.

Как следует из материалов дела, 01.06.2014 между АО «Читаэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Спектр» (потребитель) подписан договор энергоснабжения №373- 00178.

Пунктом 8.6 концессионного соглашения указана обязанность Концессионера заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении концессионного соглашения, а также оплачивать указанные энергетические ресурсы в соответствии с условиями таких договоров.

Вступившим в силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-6348/2024 ООО «Спектр» привлечено к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ по факту нарушения порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением обязательств по оплате в соответствии с установленным договором энергоснабжения срокам платежей.

Из анализа данного решения следует, что общество перестало надлежащим образом нести расходы по содержанию объекта концессионного соглашения с декабря 2023 года.

Как следует из резолютивной части определения Арбитражного суда Республики Бурятия от 27.03.2025 по делу № А10-6241/2024 в реестр требований кредиторов должника - ООО «Спектр» включены требования АО «Читаэнергосбыт» в размере 3 471 672 рублей 79 копеек долга, 176 180 рублей 18 копеек пени.

Согласно пункту 8.8 концессионного соглашения, концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств в виде безотзывной непередаваемой банковской гарантии, отвечающей требованиям к таким гарантиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 №495, величиной 125 000 рублей.

Обеспечение предоставляется концессионером в виде безотзывной непередаваемой банковской гарантии ежегодно.

В материалы дела представлена независимая гарантия № <***>-32-Г2 на период действия с 18.09.2023 по 11.09.2024.

Однако, в 2024 году безотзывная непередаваемая банковская гарантия ООО «Спектр» не предоставлялась, на момент рассмотрения настоящего дела она у концессионера также отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что существенное условие, предусмотренное пунктом 8.8 концессионного соглашения, ответчиком также нарушено.

Пунктом 2 части 1.9 статьи 5 Закона № 115-ФЗ установлено, что в отношении концессионера не должно быть возбужденно производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве). Аналогичное требование установлено конкурсной документацией.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1.9 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях, одним из обязательных требований к концессионным соглашениям является то условие, что в отношении концессионера отсутствует возбужденное производство по делу о несостоятельности (банкротстве) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).

Результатом непрерывно растущей кредиторской задолженности Концессионера стало возбуждение Арбитражным судом Республики Бурятия дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Спектр».

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.09.2024 возбуждено производство по делу № А10-6241/2024 о признании ООО «Спектр» несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.05.2025 по делу № А10-6241/2024 ООО «Спектр» признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства.

Признание судом ООО «Спектр» несостоятельным (банкротом) может повлечь полное прекращение финансово-хозяйственной деятельности общества и прекращение водоснабжения объектов, в том числе, социально-значимого характера, расположенных на территории Иволгинского района.

В соответствии со статьями 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом.

Исходя из положений статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства допустим, если заключенный сторонами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, договор предусматривает такую возможность и это не противоречит закону или существу обязательства.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в 30-дневный срок.

Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 60 постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, которые предусмотрены пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 15 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Частью 2 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются:

1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера;

2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов;

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Концессионным соглашением помимо указанных в части 2 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения (часть 3 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях).

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о существенном нарушении ответчиком условий концессионного соглашения, в связи с чем требование истцов о расторжении концессионного соглашения от 26.09.2023 является правомерным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Материально-правовым требованием данного иска является требование о расторжении концессионного соглашения и об обязании ответчика возвратить муниципальное имущество муниципальному собственнику.

Объект концессионного соглашения в собственность ответчику не передан.

Объекты, подлежащие возврату в муниципальную собственность, не могут быть использованы в качестве активов, позволяющих удовлетворить требования кредиторов.

Указанные требования не являются денежными и не подлежат рассмотрению в рамках дела о банкротстве (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2019 года № 308-ЭС19-15740 по делу № А32-48116/17).

В соответствии со статьей 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Согласно статье 14 Закона о концессионных соглашениях концессионер обязан передать концеденту объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением и определяемое в соответствии с частью 9 статьи 13 Закона № 115-ФЗ имущество в срок, установленный концессионным соглашением.

Разделом 7 концессионного соглашения стороны определили порядок передачи концессионером имущества Концеденту.

Поскольку ответчиком допущено существенное нарушение условий концессионного соглашения, истцом правомерно и обоснованно заявлено требование об обязании возвратить указанное имущество, которое подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что концессионное соглашение от 26.09.2023 не предусматривает срока передачи Концессионером объекта концессионного соглашения, в случае его расторжения, суд считает необходимым обязать ответчика в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения возвратить МУ «УГИЗО АМО «Иволгинский район» имущество.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика, в связи с чем, с него в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть концессионное соглашение №01.08-010-83/23 от 26.09.2023, заключенное между истцом и ответчиком, в отношении объектов холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия в связи с существенным нарушением его условий ответчиком.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Спектр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда возвратить муниципальному учреждению «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений» администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия по актам приема-передачи Концессионного соглашения № 01.08-010-83/23 от 26 сентября 2023 г. объект концессионного соглашения с учетом обязательств концессионера в отношении переданного ему имущества по его реконструкции и иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, приведенные в разделе 2 «Объект соглашения», приложении № 2:

№ п.п

Объект

Адрес места нахождения объекта

Год ввода в эксплуатацию

Основные характеристики

Кадастровая стоимость, руб.

Состояние

1.

Сеть

водоснабжения с. Нижняя Иволга

с. Нижняя Иволга

2015

Протяженность 983 м

17875029,28

удовлетворительное

2.

Сеть водовода в с. Нижняя Иволга - у. Хойтобэе 1 этап строительства

с. Нижняя Иволга -у. Хойтобэе

2021

Протяженность 3253 м

66331532,64

удовлетворительное

3.

Сеть

водопровода «Тапхар - АТК Байкальский» 2 этап

строительства

п. Тапхар -АТК

Байкальский

2013

Протяженность 17877 м

325078228,32

удовлетворительное

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Спектр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья С.В. Новикова