Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А56-114980/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114980/2022
20 февраля 2024 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шелемы З.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2

к 1) Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства";

2) Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации

третье лицо: Министерство Финансов Российской Федерации

о взыскании 4.197.901 рубля



при участии

- от истца: ФИО3 по доверенности от 12.05.2022;

- от ответчика №1: ФИО4 по доверенности от 20.01.2023;

- от ответчика №2: не явился, извещен;

- от третьего лица: не явился, извещен




установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" (далее – ответчик №1) о взыскании 10.000.000 руб. 00 коп. в возмещение убытков.

В судебном заседании 19.01.2023 истец заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации, в связи с чем, уточнил исковые требования, просил взыскать солидарно с ответчиков 10.000.000 руб. 00 коп. в возмещение убытков.

Определением от 19.01.2023 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (далее – ответчик №2, Росавтодор).

Тем же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство финансов Российской Федерации.

Судом также в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение иска в части солидарного взыскания.

В судебном заседании 23.11.2023 истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит взыскать солидарно с ответчиков 4.197.901 руб. 00 коп. в возмещение убытков.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял заявленные уточнения о солидарном взыскании.

Ответчик №2 и третье лицо, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

Дело рассмотрено судом в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия ответчика №2 и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик №1 против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Выслушав представителя истца, ответчика №1, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4330 +/- 542 кв.м. с кадастровым номером 47:07:0485001:1216, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, у автодороги Скотпое-Керро, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для строительства складов сельскохозяйственного назначения.

В рамках выполнения работ по объекту «Строительство автомобильной дороги от Санкт-Петербурга через Приозерск, Сортавалу до Петрозаводска, включающей строящийся участок от Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербург через Скотное до автомобильной дороги Магистральная I очередь в Ленинградской области Всеволожского района» (далее – Объект) Постановлением Главы администрации Всеволожского района от 09.10.2007 № 4477 был утвержден акт выбора линейного объекта – трассы строительства автомобильной дороги.

Указанный акт выбора линейного объекта – трассы строительства автомобильной дороги являлся основанием для изъятия земельных участков, попадающих в полосу отвода Объекта.

Согласно ведомости землепользователей к акту, в полосу отвода Объекта попал земельный участок с кадастровым номером 47:07:0485001:0303, принадлежащий на праве собственности ФИО5 (общая площадь 54 000 кв.м./площадь занятия а/д 3 500 кв.м.), который впоследствии был разделен собственником на несколько частей, в том числе с кадастровым номером 47:07:0485001:1216, собственником которого на настоящий момент является индивидуальный предприниматель ФИО2

Истец, ссылаясь на то, что, по его мнению, земельный участок фактически изъят у собственника под строительство автомобильной дороги без выплаты компенсации собственнику, в связи с чем, нарушены положения статей 44, 49, 279 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в суд с настоящим иском.

Определением от 28.06.2023 по ходатайству истца суд назначил судебную экспертизу, поручив ее проведение экспертам общества с ограниченной ответственностью "Центр оценки и консалтинга Санкт-Петербурга" ФИО6 и ФИО7.

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1) 1) Соответствуют ли фактические границы и площадь земельного участка площадью 4330 +/- 542 кв.м. с кадастровым номером 47:07:0485001:1216, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, у автодороги Скотное-Керро, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для строительства складов сельскохозяйственного назначения, правоустанавливающим документам?

2) Имеет ли место наложение границ земельного участка, площадью 4330 +/-542 кв.м. с кадастровым номером 47:07:0485001:1216, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, у автодороги Скотное-Керро, на границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:0485001:775, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, занятого автодорогой с учетом полосы отвода и придорожной полосы автодороги, отраженные в сведениях ЕГРН?

3) При положительном ответе на второй вопрос определить площадь такого наложения.

4) Определить фактическое местоположение границ и обшей площади части земельного участка с кадастровым номером 47:07:0485001:1216, с отображением на плане требуемых границ, которая может быть использована собственником в соответствии с видом разрешенного использования, с учетом установленных ограничений по его использованию, в т.ч. проектом планировки и межевания территории в пределах границ смежных участков с кадастровыми номерами 47:07:0485001:1216 и 47:07:0485001:775 в составе Документации по планировке территории объекта: «Строительство интеллектуальной транспортной системы организации дорожного движения на автомобильной дороге А-121 «Сортавала» - Санкт-Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участке КАД Скотное, Ленинградская область».

5) Определить возможности возведения на исследуемом земельном участке с кадастровым номером 47:07:0485001:1216 объектов недвижимости - складов сельскохозяйственного назначения, в том числе с учетом проекта планировки и межевания территории в пределах границ смежных участков с кадастровыми номерами 47:07:0485001:1216 и 47:07:0485001:775 в составе Документации по планировке территории объекта: «Строительство интеллектуальной транспортной системы организации дорожного движения на автомобильной дороге А-121 «Сортавала» - Санкт-Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участке КАД Скотное, Ленинградская область».

6) Определить размер убытков с учетом невозможности использования земельного участка площадью 4330 +/-542 кв.м. с кадастровым номером 47:07:0485001:1216, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, у автодороги Скотное-Керро по назначению.

В результате исследования эксперты пришли к следующим выводам:

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 47:07:0485001:1216 не имеет фактического ограждения или иных контуров, или предметов, определяющих его фактические границы (за исключением смежной границы с земельным участком 47:07:0485001:775), определить соответствие правоустанавливающим документам местоположения фактических границ данного земельного участка, а также его фактической площади, не представляется возможным.

Эксперт посчитал целесообразным исследовать вопрос о соответствии / не соответствии местоположения смежной границы земельных участков 47:07:0485001:1216 и 47:07:0485001:775 правоустанавливающему документу для земельного участка, имевшего кадастровый номер 47:07:0485001:303, явившегося исходным для образования путем его раздела земельного участка 47:07:0485001:1216, и пришел к выводу, что местоположение фактической смежной границы земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0485001:1216 и 47:07:0485001:775, проходящей по линии дорожного ограждения, не соответствует местоположению границы по сведениям ЕГРН, установленной в 2007 году и по правоустанавливающему документу для исходного земельного участка, имевшего кадастровый номер 47:07:0485001:303, датированному 1992 годом.

Границами полосы отвода федеральной трассы А-121 Санкт-Петербург – Сортавала является границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:0485001:775.

Площадь наложения земельного участка 47:07:0485001:775 в его фактических границах на земельный участок 47:07:0485001:1216 в его границах по сведениям ЕГРН составила 524 кв.м.

Соответственно, часть земельного участка с кадастровым номером 47:07:0485001:1216 площадью 524 кв.м. находится в полосе отвода федеральной трассы А-121 Санкт-Петербург – Сортавала. Вся оставшаяся часть исследуемого земельного участка, которая не попала в полосу отвода федеральной трассы А-121 Санкт-Петербург – Сортавала, площадью 4430 – 524 = 3906 кв.м., находится в стометровой придорожной полосе данной федеральной трассы.

Основная часть земельного участка с кадастровым номером 47:07:0485001:1216, которая не попала в полосу отвода федеральной трассы А-121 Санкт-Петербург – Сортавала, находится в стометровой придорожной полосе данной федеральной трассы.

Строительство складов сельскохозяйственного назначения в придорожной полосе Законом не предусмотрено (см. Исследование по Вопросам №№ 4 и 5). Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0485001:1216 не может быть использован собственником в соответствии с его видом разрешенного использования «для строительства складов сельскохозяйственного назначения».

Основная часть территории земельного участка с кадастровым номером 47:07:0485001:1216 находится в пределах охранной зоны ЛЭП 10 кВ, что также делает невозможным строительство складов сельскохозяйственного назначения в пределах данного земельного участка и, как следствие, его использование в соответствии с его видом разрешенного использования «для строительства складов сельскохозяйственного назначения».

Размер убытков с учетом невозможности использования земельного участка площадью 4330 +/-542 кв. м. с кадастровым номером 47:07:0485001:1216, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, у автодороги Скотное-Керро, по назначению определяется рыночной стоимостью земельного участка и составляет 4 197 901 рубль.

Ответчик №1, не согласившись с заключением экспертов, в судебном заседании 23.11.2023 заявил ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы.

Истец в судебном заседании 23.11.2023 заявил ходатайство о вызове в судебное заседание экспертов ФИО8 и ФИО6 для дачи пояснений по заключению.

Суд удовлетворил ходатайство истца, пригласив в судебное заседание для дачи пояснений экспертов ФИО8 и ФИО6

Эксперты в судебном заседании пояснили суду, что заключение по определению размера убытков дано ими по состоянию на дату заключения, исходя из имеющихся ограничений для использования земельного участка по назначению в текущее время без учета возможности изъятия земельного участка в будущем.

Экспертное заключение, по мнению суда, соответствует требованиям Арбитражного процессуального кодекса и Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно – экспертной деятельности в Российской Федерации». Эксперты до начала производства экспертизы предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ.

При подготовке экспертного заключения экспертами проанализированы представленные судом материалы дела, проведена обработка и анализ результатов исследования.

Оснований, порождающих сомнение в полноте, обоснованности и объективности выводов судебной экспертизы, не установлено.

Таким образом, суд не усматривает оснований для назначений повторной экспертизы.

Истец с учетом данных экспертами пояснений, уточнил основания иска, просит возместить убытки в размере 4.197.901 рубль, причиненные в результате невозможности использования земельного участка по назначению.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. В соответствии с пунктом 9 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно пункту 2 Порядка в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, который предусматривает, что в придорожных полосах запрещается строительство капитальных сооружений.

Частью 1 статьи 57 Земельного кодекса РФ установлены основания возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости. Пунктом 4 данной нормы к указанным основаниям отнесено ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В пункте 3 названной статьи указано, что возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель.

Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса.

Согласно статье 57.1 Земельного кодекса РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Убытки возмещаются: гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков; арендаторам земельных участков, землепользователям и землевладельцам, которым предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 57.1 ЗК РФ, убытки, причиненные ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, возмещает орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия лиц, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, или установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, либо орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории в случае, если такая зона возникает в силу федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 настоящего пункта.

Таким образом, из приведенной нормы следует, что убытки, связанные с установлением зоны с особыми условиями – придорожной полосы, возмещает орган, принявший решение об установлении этой зоны, то есть, применительно к рассматриваемому случаю – Росавтодор.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности заявленных требований о возмещении убытков в размере 4.197.901 рубля, подлежащих удовлетворению за счет ответчика №2.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,



решил:

Взыскать с Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>; ОГРНИП: <***>) 4.197.01 рубль в возмещение убытков, а также 43.990 рублей расходов по уплате госпошлины и 260.000 рублей сходов по оплате экспертного вознаграждения.

В удовлетворении иска к Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" (ИНН: <***>; ОРГН: 1027810321758) отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>; ОГРНИП: <***>) из федерального бюджета 29.010 рублей излишне уплаченной госпошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Шелема З.А.