Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А36-3017/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-3017/2018
г. Липецк
26 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.09. 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26.09.2018 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области (<...>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, – Акционерному обществу работников «Народное предприятие «Чаплыгинское специализированное автотранспортное предприятие по уборке улиц населенных пунктов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области (399900, <...>);

- Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (398019, <...>);

- ОГУП «Липецкая областная коммунальная компания» (398024, <...>);

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности №86 от 11.01.2018г.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель не явился,

от третьих лиц:

1) представитель не явился,

2) ведущий консультант отдела правового управления ФИО3 – по доверенности №55 от 17.11.2017г.,

3) ФИО4 – представитель по доверенности №47 от 13.08.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Акционерному обществу работников «Народное предприятие «Чаплыгинское специализированное автотранспортное предприятие по уборке улиц населенных пунктов» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, АО НП «СПЕЦАТП») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 23.03.2018г. заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Определением от 03.05.2018г. к участию в деле № А36-3017/2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, ОГУП «Липецкая областная коммунальная компания».

В судебное заседание не явились представители лица, привлекаемого к административной ответственности, и Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области. Факт надлежащего извещения указанных лица о времени и месте судебного заседания подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области и в информационных киосках, расположенных в здании суда. При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь статьями 123, 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие представителей указанных лиц.

В настоящем судебном заседании представитель административного органа поддержал заявление о привлечении АО НП «СПЕЦАТП» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с выявлением грубых нарушений требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представители Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области и ОГУП «Липецкая областная коммунальная компания» поддержали доводы административного органа.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, выслушав представителей сторон, установил следующее.

АО НП «СПЕЦАТП» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов III-IV классов опасности, утилизацию отходов III класса опасности №048-00031 от 24.06.2011г, в соответствии с которой осуществляет указанную деятельность по адресам: <...>; <...> (на расстоянии около 1 км северо-западнее г.Чаплыгин).

В период с 09.01.2018г. по 30.04.2018г. на основании приказа заместителя руководителя Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области № 2 от 09.01.2018г. управлением в порядке статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведен плановый (рейдовый осмотр) территории Воловского, Грязинского, Данковского, Добринского, Добровского, Долгоруковского, Елецкого, Задонского, Измалковского, Краснинского, Лебедянского, Лев-толстовского, Липецкого, Становлянского, Тербунского, Усманского, Хлевенского, Чаплыгинского районов Липецкой области с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушения обязательных требований в области обращения с отходами производства и потребления, в области охраны и использования земель.

В ходе рейда Управлением установлено, что АО НП «СПЕЦАТП» использует в своей деятельности по размещению отходов объект, расположенный по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с/п Ломовский сельсовет, <...> км на восток от здания сельской администрации, который не принадлежит обществу на законных основаниях.

26.02.2018г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Липецкой области ФИО5 в отношении АО НП «СПЕЦАТП» составлен протокол об административном правонарушении № 48АЮ033 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1, частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьями 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО НП «СПЕЦАТП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, установлены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015г. №1062 (далее – Положение № 1062).

Арбитражным судом установлено, что содержание протокола об административном правонарушении от 26.02.2018г. соответствует требованиям части 1 статьи 28.2 КоАП РФ. Административным органом соблюдены требования частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ, а именно: представитель привлекаемого к административной ответственности лица присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему были разъяснены его права и обязанности, предоставлена возможность ознакомиться с протоколом и дать свои объяснения, вручена копия протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, урегулированы Федеральным законом от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ).

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением № 1062.

Лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, установлены пунктом 3 Положения № 1062.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения № 1062 для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности таким требованием является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 1062, невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 положения, является грубым нарушением лицензионных требований.

Факт использования обществом в деятельности по размещению отходов объекта, расположенного по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с/п Ломовский сельсовет, <...> км на восток от здания сельской администрации, подтверждается актом планового (рейдового) осмотра и фотоматериалами к нему, обследования территории (акватории) № 2 от 09.01.2018г., объяснениями ФИО6, ФИО7 (л.д. 29-48), объяснениями директора АО НП «СПЕЦАТП» ФИО8 в судебном заседании 26.04.2018г., показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7 в суд6ебном заседании 26.04.2018г. (протокол судебного заседания от 26.042018г.-03.052018г.).

В подтверждения законности использования вышеуказанного объекта в материалы дела представлена копия договора аренды недвижимого имущества № 10 от 01.01.2011г., заключенного между администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области (арендодатель) и АО НП «СПЕЦАТП» (арендатор), в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял в аренду полигон ТБО, состоящий из 1-й очереди полигона ТБО, расположенного по адресу: <...>.

В ходе судебного разбирательства лица, участвующие в деле пояснили, что предмет договора аренды № 10 от 01.01.2011г. и полигон, расположенный по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с/п Ломовский сельсовет, <...> км на восток от здания сельской администрации, идентичны, иных полигоном размещения отходов в Чаплыгинском районе Липецкой области не имеется.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что полигон, расположенный по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с/п Ломовский сельсовет, <...> км на восток от здания сельской администрации, построен Областным государственным учреждением «УКС ТЭК и ЖКХ Липецкой области» на основании разрешения на строительство № 28 от 22.04.2005г., введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № 1 от 11.09.2006г. Строительство финансировалось за счет средств бюджета Липецкой области на основании Постановления Липецкого областного совета депутатов от 09.12.2004г. № 682-пс «О внесении изменений и дополнений в областную долгосрочную программу «Охрана окружающей природной среды Липецкой области (2002-2010 годы)».

На основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Следовательно, право собственности на полигон, расположенный по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с/п Ломовский сельсовет, <...> км на восток от здания сельской администрации, возникло у Липецкой области. Указанное право зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ право распоряжения имуществом принадлежит собственнику данного имущества.

Кроме того, частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Администрацией Чаплыгинского муниципального района не представлено доказательств, подтверждающих ее полномочия по распоряжению полигоном, расположенным по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с/п Ломовский сельсовет, <...> км на восток от здания сельской администрации, а также доказательств соблюдения порядка распоряжения государственным имуществом, установленного частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пункт 2 статьи 168 ГК РФ устанавливает, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку договор аренды недвижимого имущества № 10 от 01.01.2011г. заключен со стороны арендодателя лицом, не уполномоченным распоряжаться недвижимым имуществом, являющимся предметом договора, с нарушением публично установленного порядка распоряжения таким имуществом, указанный договор является ничтожной сделкой независимо от признания его таковым в судебном порядке и не порождает правовых последствий.

Следовательно, отсутствуют законные основания использования указанного объекта в деятельности АО НП «СПЕЦАТП». Обществом не представлено доказательств наличия у него иных объектов, предназначенных для размещения отходов и соответствующих установленным требованиям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обществом нарушены требования подпункта «а» пункта 3 Положения № 1062.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом установленных лицензионных требований в материалы дела не представлено, вследствие чего деяние, совершенное обществом, является виновным.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в совершенном обществом деянии состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

На основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Объективная сторона вменяемого обществу деяния представляет собой длительное непрекращающееся неисполнение возложенных на общество обязанностей, следовательно, указанное правонарушение является длящимся.

Административный орган обнаружил вменяемое обществу правонарушение в момент составления протокола об административном правонарушении, т.е. 26.02.2018г. Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 26.05.2018г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области о привлечении Акционерного общества работников «Народное предприятие «Чаплыгинское специализированное автотранспортное предприятие по уборке улиц населенных пунктов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежит удовлетворению в связи с истечением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области о привлечении Акционерного общества работников «Народное предприятие «Чаплыгинское специализированное автотранспортное предприятие по уборке улиц населенных пунктов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

СудьяЮ.ФИО9