Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А68-11800/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11800/2023

Дата объявления резолютивной части решения: 21 марта 2024 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 22 марта 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Косоуховой С.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Шанкси» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене решения от 27.06.2023 № 081S19230005130 о привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, диплому,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 01.09.2023, диплому,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Шанкси» (далее – ООО «Торговый дом Шанкси», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОСФР, Управление) с заявлением о признании недействительным и отмене решения от 27.06.2023 № 081S19230005130 о привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Торговый дом Шанкси» 10.04.2023 представило в Управление по телекоммуникационным каналам связи отчет по форме ЕФС-1 (ГПД) о прекращении трудовых договоров 27.03.2023 с 17 застрахованными лицами.

Управлением проведена проверка представленного отчета (подп. 5 п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ). В ходе проверки установлен факт нарушения учреждением срока представления отчета, установленного п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), о чем 26.05.2023 составлен акт № 081S18230004781.

Обществом представлены возражения на акт проверки, в которых указано на направление 27.03.2023 сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1), что подтверждается актом технического анализа акционерного общества «Калуга Астрал».

Решением начальника Управления от 27.06.2023 № 081S19230005130 ООО «Торговый дом Шанкси» привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 8 500 руб.

Полагая, что при принятии данного решения Управлением не были учтены исключающие вину общества обстоятельства, а именно наличие технического сбоя, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Проанализировав материалы дела и доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения, действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Законом N 167-ФЗ установлены правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.

Согласно подп. 5 п. 2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Единая форма сведений ЕФС-1 и Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения». Формат сведений для ЕФС-1 в электронном виде утвержден Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 246п «Об определении форматов сведений для единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

Форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы. Данные сведения подаются не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором издан приказ (подпункт 1 пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Таким образом, сведения о кадровом мероприятии «Окончание договора ГПХ» раздела 1.1 в составе единой формы отчетности ЕФС-1 на 17 застрахованных лиц, с которыми ООО Торговый дом Шанкси» прекращены договоры ГПХ 27.03.2023, необходимо сдать не позднее 28.03.2023

Вместе с тем, сведения о 17 кадровых мероприятиях (прекращении договоров гражданско-правового характера) представлены страхователем 10.04.2023, то есть с нарушением срока.

Как следует из материалов дела, общество 27.03.2023 изготовило и направило Фонду сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1). Указанная форма сведений принята транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» 27.03.2023 и в тот же день передана УСФР в Центральном районе по сроку поступления. По направленной форме сведений 27.03.2023 АО «Калуга Астрал» были получены и переданы по сроку поступления уведомление о доставке, уведомление об отказе в приеме пакета от УСФР в Центральном районе: ошибка расшифровки файла: УОПП CRYPTO_KEY_NOT_EXIST (код ошибки 07010405).

Таким образом, указанный выше документ не был принят фондом по причине ошибки расшифровки файла, о чем страхователь получил 27.03.2023 уведомление об отказе в приеме пакета от УСФР в Центральном районе, содержащее указание на ошибку расшифровки файла.

Повторно отчет представлен 10.04.2023, то есть с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно абзацам четвертым и пятым пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа. Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (утвержден Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 N 178п) и части 2 пункта 33 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, в отношении которых имеется подтверждение оператора электронного документооборота либо органа Пенсионного фонда в их принятии адресатом.

Из ответа № 1СО-4964612 от 29.02.2024 АО «Калуга Астрал» на запрос суда следует, что сообщение об ошибке направлено обществу 27.03.2023. При наличии со стороны Фонда уведомления о некорректности файла с представленными сведениями общество было не вправе считать свою обязанность по предоставлению соответствующих сведений исполненной.

При этом материалами дела не подтверждается, что общество предприняло все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение фондом отчета по форме ЕФС-1 вызвано объективными причинами невозможности осуществить передачу сведений электронным способом ввиду технических неполадок электронного документооборота.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, влечет за собой ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, решением от 27.06.2023 № 081S19230005130 заявитель правомерно привлечен к ответственности по п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 8 500 руб. (500 руб. х 17 застрахованных лиц).

При оценке соразмерности взыскиваемого Управлением штрафа характеру совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер, подлежащих взысканию с ответчика финансовых санкций, в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по конкретному делу, в том числе, по спору о взыскании органом Пенсионного фонда РФ финансовых санкций, были установлены положениями ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ, действовавшего в период принятия оспариваемого решения), который регулировал правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, в силу чего, применим при привлечении страхователей к ответственности, в том числе, установленной Законом № 27-ФЗ.

В Федеральном законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе № 212-ФЗ (статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, суд исходит из возможности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Исходя из установленных по настоящему делу обстоятельств, учитывая совершение правонарушения впервые, отсутствие какого-либо ущерба для бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации, государству и другим лицам, и иных экономических последствий совершенного правонарушения, суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 500 руб.

Таким образом, решение Управления от 27.06.2023 № 081S19230005130 является недействительным в части привлечения общества к ответственности по п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, предусмотренных подп .5 п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 8 000 руб.

Согласно статьям 101, 110, 112 АПК РФ вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Шанкси» на основании его заявления.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная по платежному поручению от 29.08.2023 № 6780 государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Шанкси» из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 104,110, 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 27.06.2023 № 081S19230005130 в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Шанкси» к ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 8 000 руб.

Возвратить в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Шанкси» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья С.В. Косоухова