Постановление от 2 ноября 2018 г. по делу № А66-21685/2017

625/2018-54599(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 ноября 2018 года Дело № А66-21685/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30.10.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 02.11.2018.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.

рассмотрев 30.10.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия «ЖКХ – сервис» на решение Арбитражного суда Тверской области от 06.03.2018 (судья Белова А.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 (судьи Докшина А.Ю., Алимова Е.А., Осокина Н.Н.) по делу № А66-21685/2017

у с т а н о в и л:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство – сервис» Ржевского района Тверской области, место нахождения: 172356, Тверская область, Ржевский район, поселок Победа, улица Полевая, дом 2а, ОГРН 1066914026630, ИНН 6937004125 (далее - Предприятие), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, место нахождения: 107031, Москва, улица Рождественка, дом 5/7, ОГРН 1067746766240, ИНН 7702609639 (далее – Управление), о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2017 № 7.2-Пс/0226-0000-2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ржевская межрайонная прокуратура (далее - прокуратура), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» (далее - Общество).

Решением суда первой инстанции от 06.03.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.06.2018, постановление Управления изменено в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 200 000 руб. на штраф – 100 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на неправильное применение судами дух инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания


извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителе не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, между Обществом и Предприятием заключен договор поставки газа от 30.01.2017 № 52-4-0503/17, по которому осуществляется поставка газа на котельные по адресам: Тверская область, Ржевский район, деревня Кокошкино, Административная улица; поселок Есинки, деревня Победа, деревня Успенское.

В связи с обращением Общества по вопросу нарушения Предприятием законодательства о газоснабжении, поступившим в прокуратуру, прокуратурой проведена проверка по данному обращению, в результате которой установлено несоблюдение предприятием порядка ограничения подачи (поставки) и отбора газа, установленного Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила № 1245).

Прокуратурой 24.11.2017 в отношении Предприятия на основании выявленных нарушений возбужденно дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, материалы для рассмотрения направлены в Ростехнадзор.

Рассмотрев материалы дела, Управление вынесло постановление от 14.12.2017 № 7.2-Пс/0226-0000-2017, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Предприятия не согласилось с постановлением Управления, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, пришел к выводу о доказанности наличия в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, однако руководствуясь статьей 4.1 КоАП РФ, изменил постановление Управления, снизив размер назначенного наказания в виде штрафа до 100 000 руб.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В пункте 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162) установлено, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Согласно пункту 41 названных Правил поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской


Федерации и договором.

В силу пункта 8 Порядка расчетов за природный газ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 № 294, оплата природного газа организациями, осуществляющими поставку тепловой энергии потребителям, указанным в пункте 7 настоящего Порядка, в случае, если доля поставки тепловой энергии в общем объеме поставляемых указанными организациями товаров и услуг составляет более 75 процентов, осуществляется до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В соответствии с пунктом «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа» (далее - Правила № 1245) основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Согласно пункту 7 Правил № 1245 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

Поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа (пункт 8 Правил № 1245).

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Пунктом 11 указанных Правил установлено, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

В соответствии с абзацем первым пункта 13 Правил № 1245, в случае


непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

В данном случае судами двух инстанций установлено, Предприятие свои обязательства по договору от 30.01.2017 № 52-4-0503/17 в части оплаты поставленного газа не выполнило, в связи с чем Обществом направлено Предприятию уведомление от 29.06.2017 № МК-04-0876 с указанием основания и даты введения ограничения подачи газа с 20.07.2017 по 31.07.2017. Уведомлением от 20.07.2017 № МК-04-0986 Предприятию также предложено самостоятельно прекратить отбор газа 26.07.2017, своевременность получения которого заявителем не оспаривается.

Основания для введения ограничения поставки Предприятием не устранены и оно не уведомило поставщика о самостоятельном прекращении отбора газа 26.07.2017, что подтверждается актом обследования котельной от 27.07.2017.

Обществом 12.10.2017 Предприятию вновь направлено уведомление № МК-04-1281/09 с требованием о погашении задолженности за потребленный природный газ по указанному выше договору в размере 1 077 429 руб. 12 коп., а также о соблюдении установленный на октябрь 2017 года месячный расчетный уровень потребления газа, составляющий 132,064 тыс. куб. м/ мес., исходя из уровня оплаты потребленного газа - 77,96%, а в случае перерасхода - самостоятельно прекратить отбор газа. Предприятие не выполнило законное требование Общества, содержащееся в названном уведомлении, задолженность не погасило, самостоятельно отбор газа до уровня, установленного на октябрь 2017 года, и продолжило отбор газа сверх установленного лимита.

В силу пункта 7 статьи 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из отсутствия доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения требований законодательства в случае прекращения или ограничения газоснабжения, а также о том, что заявителем приняты все зависящие от него и достаточные меры для предупреждения совершения рассматриваемого административного правонарушения, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях Предприятия состава


административного правонарушения.

Довод Предприятия о том, что оно действовало в состоянии крайней необходимости, рассмотрен судами и отклонен, получив надлежащую правовую оценку.

В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Судами установлено, что в рассматриваемом случае совокупности упомянутых признаков не имеется.

Также не принимается во внимание довод подателя жалобы о нарушении Обществом срока направления уведомления от 12.10.2017, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Как правильно сочли суды, заявителю вменяется в вину невыполнение законных требований Общества, выраженных не только в названном уведомлении, но и в уведомлениях от 29.06.2017 и от 20.07.2017, то есть систематическое невыполнение законных требований Общества о погашении задолженности за газ и самостоятельного ограничения режим отбора газа.

Несогласие Предприятия с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо- Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 06.03.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 по делу № А66-21685/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия «ЖКХ – сервис» - без


удовлетворения.

Председательствующий А.Г. Кудин

Судьи О.А. Алешкевич

С.В. Соколова