Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А05-9429/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9429/2023
г. Архангельск
07 декабря 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев 30 ноября и 07 декабря 2023 года в судебном заседании дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дровснаб» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163015, <...>)

о взыскании 18823 руб. 54 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: до перерыва от истца - ФИО1 по доверенности от 09.01.2023), от ответчика - ФИО2 (директор), ФИО3 по доверенности от 01.02.2023; после перерыва от ответчика - ФИО3 по доверенности от 01.02.2023,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дровснаб» (далее – ответчик, общество) о взыскании 17 159 руб. 23 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2022 год, 1664 руб. 31 коп. пеней, начисленных за период с 05.08.2023 по 04.09.2023 с последующим начислением по день фактической оплаты долга. Требование изложено с учетом уточнения.

Ответчик выразил несогласие с заявленным требованием.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 04.05.2023 № 355-р проведена плановая камеральная проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, в отношении ООО «Дровснаб» за 2022 год.

Предоставление предприятию средств субсидии в указанный период осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области"» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 11 Порядка между министерством и предприятием заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии от 21.03.2022 № 35-Д.

По результатам проверки министерством составлен акт проверки от 30.06.2023 № 203/06-06/63, согласно которому выявлены следующие нарушения.

1. Предприятием, согласно спискам граждан, получивших топливо твердое для печного отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, в расчеты субсидии за 2022 год включены объемы топлива твердого (дров колотых длиной 1 м и менее), реализованного гражданам, проживающим в домах с центральным отоплением по адресам: <...>, <...>, <...>.

Указанные дома подключены к центральному отоплению, что подтверждается платежными документами, представленными теплоснабжающей организацией ПАО «ТГК-2» при проведении проверки соблюдения порядка и условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды теплоснабжения в 2020 году.

Однако нормативы потребления коммунальной услуги по поставке топлива твердого (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск», установленные постановлением министерства от 31.03.2015 № 7-пн (в редакции постановления министерства от 14.09.2021 № 133-пн), применяемые для определения объемов топлива твердого, реализованного населению для нужд отопления, утверждены для многоквартирных или жилых домов только с печным отоплением.

В связи с этим в расчет субсидии должны быть включены объемы топлива твердого, реализованного для нужд отопления граждан, проживающих в домах только с печным отоплением, основания для включения в расчеты субсидии объема топлива твердого в размере 15 куб. м, на сумму субсидии 14 760 руб. 75 коп, отсутствуют.

2. В нарушение пункта 24 Порядка сведения об объемах топлива твердого, представленные предприятием в расчетах субсидии, в размере 17,21 куб. м, на сумму субсидии 17 159 руб. 23 коп. не подтверждены данными первичных учетных документов.

3. Согласно спискам граждан и актам приема-передачи предприятием в расчеты субсидии за 2022 год включены объемы топлива твердого (дров колотых длиной 1 м и менее), реализованного гражданам, проживающим по следующим адресам: <...>; <...>; <...> и кв. 12; <...>; <...>; г. Архангельск, КПЗ Исакогорка, д. 38; <...>.

Сведения о домах по вышеуказанным адресам отсутствуют на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и на сайте Федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения об организации снабжения населения твердым топливом в муниципальном образовании «Город Архангельск», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 29.11.2018 № 1472, граждане обязаны предоставлять в адрес продавца твердого топлива технический паспорт на жилое помещение многоквартирного дома или жилой дом, при отсутствии технического паспорта -документы, подтверждающие площадь жилого помещения в многоквартирном доме или жилого дома.

Вместе с тем предприятием в адрес министерства в рамках проверки копии технических паспортов или иных документов, подтверждающих характеристики многоквартирных домов или жилого дома, представлены не были.

В этой связи нет возможности установить достоверность представленных сведений об этажности, о годе постройки и площади жилого помещения в многоквартирном доме или жилого дома.

Таким образом, основания для включения в расчет субсидии объемов топлива твердого, реализованного по вышеуказанным адресам, в размере 45 куб. м, на сумму субсидии 43 032 руб. 25 коп., отсутствуют.

4. Согласно пункту 19 Порядка, пункту 6.1.1 Договора объем топлива твердого, исходя из которого рассчитывается размер субсидии, определяется по установленным нормативам потребления и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Согласно спискам граждан, согласованным уполномоченным лицом администрации городского округа «Город Архангельск», представленным в министерство топливоснабжающими организациями, в 2022 году реализация топлива твердого на территории городского округа «город Архангельск» по одним и тем же адресам осуществлялась одновременно несколькими поставщиками.

Сведения о превышении объема реализации топлива твердого над объемами годовой потребности сведены в таблицу приложения № 1 к акту проверки.

В результате объем топлива твердого, превышающий объем годовой потребности в топливе твердом, необоснованно включен в расчеты субсидии в размере 107,209 куб. м, на сумму субсидии 101 580,59 рубля.

Всего по итогам проверки завышение в расчетах субсидии объема топлива твердого составило 184,419 куб. м, на сумму субсидии 176 532 руб. 82 коп.

Министерство предъявило предприятию требование от 05.07.2023 № 203/06-09/4271 о возврате необоснованно полученных средств субсидии, которое должно быть исполнено в течение 10 рабочих дней со дня предъявления. Требование получено предприятием 21.07.2023 и на данный момент не исполнено. Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 04.08.2023, в связи с чем министерство обращается с настоящим исковым заявлением в суд.

Поскольку обществом требование министерства не было исполнено, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Из материалов дела следует, что общество оплатило задолженность в размере 159373 руб. 59 коп. платежным поручением №1 от 30.08.2023.

Министерство в ходе рассмотрения дела уменьшило размер исковых требований на указанную сумму.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление субсидий в 2022 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2014-2020 годы)».

В силу пункта 2 Порядка под топливоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие реализацию топлива твердого населению на территории Архангельской области.

Согласно пункту 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

В соответствии с пунктом 24 Порядка министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка).

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 19 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) определенная распоряжением агентства для получателя субсидии экономически обоснованная стоимость топлива твердого;

2) установленные постановлением агентства розничные цены;

3) объемы топлива твердого, реализованные получателем субсидии гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей (далее - объем топлива твердого).

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СД = (ЭЦд - РЦд) x Vд,

где:

СД - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

ЭЦд - экономически обоснованная стоимость топлива твердого (без НДС) для получателя субсидии рублей/куб. м;

РЦд - розничная цена на топливо твердое (без НДС), рублей/куб. м;

Vд - объем топлива твердого, куб. м.

Объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется по установленным нормативам потребления и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Объем реализации топлива твердого подтверждается сведениями об объеме, указанными в списках граждан, получивших топливо твердое (дрова) для печного отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии, данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период.

Согласно пункту 24 Порядка для подтверждения объемов топлива твердого, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию получателем субсидии объемов топлива твердого, гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Как установлено в пункте 4.3.4 договора, получатель обязуется представлять в министерство документы, сведения и информацию, предусмотренные пунктом 24 Порядка предоставления субсидии, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о проведении проверки, запроса министерства, но не позднее даты, указанной в уведомлении о проведении проверки, запросе министерства.

Пунктом 19 Порядка, пунктом 6.1.1 Договора предусмотрено, что объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, подтверждается данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период.

Предприятием для проверки представлены следующие документы за 2022 год: карточка счета 90.01.1; оборотно-сальдовые ведомости по счету 90.01.1 (помесячно); копии актов приема-передачи топлива печного (дрова колотые).

Как установлено министерством, сведения об объеме топлива твердого, представленные предприятием в расчетах субсидии, в размере 17,21 куб. м, на сумму субсидии 17 159 руб. 23 коп. не подтверждены данными первичных учетных документов.

Ответчик с возражениями от 25.07.2023 на акт проверки от 30.06.2023 представил копии актов приема-передачи топлива печного бытового в подтверждение поставки дров в объеме 17,210 куб.м.

Оценив представленные ответчиком дополнительные документы министерство возражений не заявило.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что общество обоснованно включило в расчет средств субсидии объем тепловой энергии в размере 17,21 куб.м на сумму 17 159 руб. 23 коп.

При таких обстоятельствах требование министерства о взыскании 17159 руб.23 коп. необоснованно полученных средств субсидии и соответствующих пеней не подлежит удовлетворению.

Истец просит взыскать с общества 1664 руб. 31 коп. пеней, начисленных за период с 05.08.2023 по 04.09.2023 с последующим начислением по день фактической оплаты долга, в связи с несвоевременным исполнением обязательства по возврату средств субсидии.

При невозврате средств субсидии в срок, установленный пунктом 25 настоящего Порядка, министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 25 настоящего Порядка, обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку ее возврата (пункт 27 Порядка).

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 4.3.7.1 договора предусмотрена ответственность получателя средств субсидии в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки от суммы задолженности.

Поскольку обществом допущена просрочка возврата суммы необоснованно полученной субсидии, по расчету министерства правомерно начислены пени в сумме 1471,54 руб., исходя из подтвержденной суммы необоснованно полученных средств субсидии в размере 159373,59 руб.

Общество указанную сумму пеней оплатило, что подтверждается копией чека-ордера от 30.11.2023, в связи с чем требование министерства в указанной части также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


И.С. Юринская