Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А21-4470/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-4470/2020

«03»

августа

2020 года


«27» июля 2020 года оглашена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи

Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (ОГРН 1023900592759, ИНН <***>) о признании незаконными действий, обязании выдать разрешение на строительство,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью ООО «Спецстрой» (далее – ООО «Спецстрой», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее – Агентство, заинтересованное лицо), выразившихся в отказе в выдаче ООО «Спецстрой» разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по адресу ул. Подлесная, г. Зеленоградск Калининградская область на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010132:1688», содержащемся в письме от 21.02.2020г. №2597.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Агентство выдать ООО «Спецстрой» разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по адресу ул. Подлесная, г. Зеленоградск Калининградская область на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010132:1688» в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Ундина проект» (шифр 14-11/19).

Представитель ООО «Спецстрой» в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на позицию указанную в отзыве.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18.02.2020 г. общество обратилось в Агентство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по адресу ул. Подлесная, г. Зеленоградск Калининградская область на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010132:1688».

Письмом от 21.02.2020 г. Агентство отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, руководствуясь ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, указав на несоответствие проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи ГПЗУ от 22.01.2020 г. № RU39320000-048-2020/А, а именно превышения максимального процента застройки земельного участка (не более 40 % площади ЗУ).

Полагая, что данный отказ Агентства неправомерен, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основания и порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, продления разрешения установлены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 и частью 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из оспариваемого решения, а также отзыва следует, что в качестве основания для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство Агентство указало на то, что проектной документацией предусмотрено строительство подземной автостоянки, площадь которой должна также входить в общую площадь застройки, что ведет к превышению разрешенной площади застройки в 40 %.

Общество против указанного расчета возражало, указав на действующие, на момент подачи заявления, нормы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают, помимо прочего, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка — отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена объектами капитального строительства, ко всей площади земельного участка, где определение площади застройки зданий, строений, сооружений осуществляется в соответствии с положениями соответствующего свода правил, в зависимости от вида объекта капитального строительства.

В отношении объектов жилого назначения действует свод правил 54.13330.2016 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные" (пункты 4.10, 4.12), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3 декабря 2016 года № 883/пр.

Согласно п. А.1.1. приложения А указанного СП, площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). Площадь под зданием, расположенным на столбах, проезды под зданием, а также выступающие части здания, консольно выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 м, включаются в площадь застройки.

При этом в указанный пункт внесены изменения, утвержденные Приказом Минстроя России от 14.10.2019 N 621/пр, о том, что в площадь застройки включается также подземная часть, выходящая за абрис проекции здания.

Однако указанные изменения вступили в силу 15.04.2020 г., тогда как оспариваемый отказ был дан Агентством 21.02.2020 г.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Представленная в материалы дела проектная документация не позволяет суду прийти к выводу о том, что расчет Агентства о превышении предельной площади застройки земельного участка произведен в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительных СП, в действующих на момент подачи заявления и отказа редакциях.

При таких обстоятельствах отказ в выдаче ООО «Спецстрой» разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по адресу ул. Подлесная, г. Зеленоградск Калининградская область на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010132:1688», содержащийся в письме от 21.02.2020г. №2597 не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В силу статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, выразившиеся в отказе в выдаче ООО «Спецстрой» разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по адресу ул. Подлесная, г. Зеленоградск Калининградская область на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010132:1688», содержащемся в письме от 21.02.2020г. №2597.

Обязать Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области выдать ООО «Спецстрой» разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по адресу ул. Подлесная, г. Зеленоградск Калининградская область на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010132:1688» в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Ундина проект» (шифр 14-11/19).

Взыскать с Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области в пользу ООО «Спецстрой» судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Вернуть ООО «Спецстрой» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.




Судья И.Л. Гурьева