Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А36-7864/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-7864/2023
г. Липецк
20 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2024

Решение в полном объеме изготовлено 20.06.2024


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                                 Литвиненко Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Организация «Маяк» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 3980024, <...>)

к заинтересованному лицу - Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 398501, <...>)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 18.07.2023 № 41 и взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

        при участии в заседании:

от ООО «Управляющая Организация «Маяк» - ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 №146 сроком действия до 09.01.2025, диплом),

от Государственной жилищной инспекции Липецкой области – ФИО3 (доверенность от 28.12.2023 №24 сроком действия до 31.12.2024, диплом),

от третьего лица - ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Организация «Маяк» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Инспекция) от 18.07.2023 № 41 и взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины (с учетом уточнений).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

В ходе судебного заседания представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Инспекции в судебном заседании возразил против удовлетворения заявленных требований.

ФИО1 поддержала позицию Государственной жилищной инспекции Липецкой области.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей Общества, Инспекции, третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом №16 по ул. Доватора г.Липецка (далее - МКД №16), что подтверждено реестром лицензий Липецкой области.

С целью проверки информации о фактах нарушения лицензионных требований, изложенных в заявлении гражданина от 26.05.2023 №1-15-8008, на основании решения от 31.05.2023 №253, инспекцией проведена документарная проверка в отношении ООО УК «Маяк».

Проверкой установлено, что  МКД №16 оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии, теплоносителя.

Приборы проверены, приняты на коммерческий учет, что подтверждено актом периодической проверки от 17.10.2022.

Решение о распределении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании использовании общего имущества (общедомовые нужды) собственниками МКД №16 принято в январе 2023 года (протокол общего собрания от 09.01.2023 года).

По итогам проверки установлено, что начисление Обществом перерасчета размера расходов на оплату горячей воды, потребляемую при использовании и содержании общего имущества за период с января по август 2022 года, является нарушением подпункта «б» пункта 29(2), подпункта «а»  пункта 29(3) постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006  № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491).

Результаты проверки отражены в акте от 18.07.2023 №279.

С целью устранения выявленного нарушения требований Правил № 491обществу выдано предписание от 18.07.2023 №41, которым жилищная инспекция предписала обществу выполнить в срок до 18.09.2023 перерасчет размера платы за горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с подпунктом «б» пункта 29(2), подпункта «а» пункта 29(3) Правил №491 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме №92 от 03.02.2022, вступившего в законную силу с 01.09.2022), исключив доначисление за период с января 2022 года по август 2022 года по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, теплоносителя, предъявленного потребителям в платежном документе за май 2023 года.

В срок до 18.09.2023 представить в Государственную жилищную инспекцию Липецкой области информацию о проведенной работе с приложением подтверждающих документов-оснований.

Не согласившись с предписанием ГЖИ Липецкой области, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Структура платы включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 28.06.2021 №229-ФЗ) оспариваемого предписания, размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С 01.09.2022 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» установлен порядок перерасчета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома.

Постановление № 92 вступило в силу с 01.09.2022, что отражено в пункте 2 указанного Постановления.

Согласно пункту 29(2) Правил № 491 размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг. При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке:

а) при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, а также по истечении 3 расчетных периодов (календарных месяцев) со дня выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса либо истечения срока его эксплуатации или истечения межповерочного интервала поверки коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса - в размере, определяемом по формулам 15, 17, 20(2), 24 и 28, приведенным в приложении № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг;

б) при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, - в размере, определенном в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, с последующим проведением перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 29(3) Правил № 491 в случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 29(2) настоящих Правил, перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к настоящим Правилам, по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества, в течение I квартала года, следующего за расчетным годом. Порядком также предусмотрен досрочный перерасчет размера платы, который производится при прекращении управления домом (смена управляющей компании либо способа управления).

Судом установлено, что в платежном документе за май 2023 года собственникам помещений МКД № 16 Обществом выставлена плата за содержание жилого помещения, в том числе, плата за горячую воду, потребленную в целях содержания общего имущества с произведенным перерасчетом исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора по фактическому потреблению, за период с января по август 2022 года включительно.

В материалы дела представлено обращение жителя МКД №16, поступившие в Инспекцию по факту неправомерного перерасчета, произведенного ООО «Управляющая Организация «Маяк».

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» вступило в силу с 1 сентября 2022 года, указаний на распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие не имеется.

В соответствии со статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Соответственно, внесенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 изменения начали действовать и подлежат применению с 1 сентября 2022 года.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованным вывод Инспекции о том, что перерасчет размера платы за горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в МКД №16, произведенный обществом за период с января по август 2022 года, является неправомерным и свидетельствует о незаконном перерасчете ООО «Управляющая Организация Маяк» размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества собственникам помещений МКД №16.

Доводы общества о правильности перерасчета с января по август 2022 года со ссылкой на положение подпункта «а» пункта 29(3) Правил № 491, которым предусмотрено осуществление перерасчета по истечении календарного года в первом квартале года следующего за расчетным, отклоняются судом первой инстанции, поскольку установление в подпункте «а» пункта 29(3) Правил № 491 порядка перерасчета по истечении календарного года не свидетельствует о распространении действия Постановления Правительства Российской Федерации  № 92 на период до 01.09.2022, то есть до вступления нормативного акта в законную силу.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2024 г. № АКПИ24-166 отказано в удовлетворении административного искового заявления М. о признании частично недействующими абзацев восемнадцатого и девятнадцатого подпункта "б" пункта 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2022 г. № 92.

Как следует из правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2024 года № АКПИ24-166, Правительство Российской Федерации, реализуя свои дискреционные полномочия, постановлением от 3 февраля 2022 г. № 92 дополнило Правила № 491 положениями, устанавливающими порядок перерасчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета при наличии такого прибора.

Абзацы восемнадцатый и девятнадцатый подпункта «б» пункта 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2022 г. № 92 соответствуют Федеральному конституционному закону от 6 ноября 2020г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», положениям статей 5, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, приняты во исполнение части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и направлены на совершенствование порядка расчета размеров расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что оспариваемые положения не содержат указаний на распространение действия постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2022 г. № 92 на отношения, возникшие до вступления в силу изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме, а устанавливают периодичность осуществления перерасчета.

Постановление от 3 февраля 2022 г. №92 принято Правительством Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий в пределах предоставленной компетенции, с соблюдением установленного порядка принятия и опубликования нормативных правовых актов. Данные обстоятельства ранее установлены вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 3 октября 2023 г. № АКПИ23-582.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на общество.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования общества  с ограниченной ответственностью «Управляющая Организация Маяк» к Государственной жилищной инспекции Липецкой области отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья                                                                                                          Т.Н. Смольянинова