Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А73-4863/2023

108/2023-126666(1)



Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4863/2023
г. Хабаровск
29 июня 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 28.06.2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Левинталь О.М. , при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308272308400022, ИНН <***>)

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

о признании недействительным отказа от договора при участии: от истца – ФИО2;

от ответчика – ФИО3 по доверенности № 09-14/16387 от 28.12.2022 г., диплом от 27.06.2003 г.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска о признании недействительным отказа, выраженного в уведомлении № 12-12/1019 от 30.01.2023 об отказе от договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена № 44472 от 10.01.2020.

Истцом требования поддержаны, даны пояснения по существу спора.

Ответчиком представлен отзыв на иск, возражает против удовлетворения требований, даны пояснения.

Исковые требования основаны на положениях статей 154, 153, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и обоснованы тем, что истец получал уведомление об одностороннем отказе от договора, однако, нарушения носили не существенный характер, в этой связи у ответчика отсутствовали правовые основания для одностороннего отказа от договора и аннулирования соответствующего разрешения.

В отзыве на исковое заявление Департамент выразил несогласие с заявленными требованиями, указал на несоблюдение предпринимателем условий договора, просил в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании предприниматель и представитель ответчика поддержали позиции, изложенные соответственно в исковом заявлении, отзыве на него, дополнительных пояснениях.


В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв, о чем стороны извещены публично, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети.

Изучив материалы настоящего дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

По результатам торгов, порядок проведения которых утвержден постановлением № 2258, в соответствии с распоряжением Департамента от 24.12.2019 № 1098 «О выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» между Департаментом и ИП ФИО2 заключен договор от 10.01.2020 № 44472 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - договор № 44472), Департаментом выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкции № 44472 (далее - разрешение № 44472).

Согласно разрешению № 44472, паспорту рекламной конструкции и договору № 44472 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, владельцу рекламной конструкции за плату предоставляется место для установки рекламной конструкции:

- тип рекламной конструкции: стенд 3*6 - количество сторон: 2; - площадь информационного поля: 36 кв.м.; - площадь рекламного изображения: 36 кв.м.

- вид подсвета рекламной конструкции: внешний по всему периметру (далее - внешний);

- адрес места установки рекламной конструкции: <...>.

В силу положений договора № 44472 владелец рекламной конструкции обязуется:

- установить рекламную конструкцию в соответствии с проектной документацией на рекламную конструкцию и паспортом рекламной конструкции (п. 2.2.1 договора);

- соблюдать общие требования к рекламным конструкциям, а также требования к содержанию и техническому обслуживанию (внешнему виду) рекламных конструкций (п. 2.2.2 договора);

- спроектировать, изготовить, установить и эксплуатировать рекламную конструкцию в соответствии с требованиями технической документации на соответствующую конструкцию, условиями проведенных торгов, а также с существующими строительными нормами правилами, ГОСТами, ПУЭ, техническими регламентами, решением Хабаровской городской Думы № 280, Правилами благоустройства и другими нормативными правовыми актами, содержащими требования к рекламным конструкциям (п. 2.2.2.1 договора);

- содержать внешний вид рекламной конструкции в надлежащем состоянии (п. 2.2.2.7 договора);

- следить за техническим состоянием рекламной конструкции, в том числе подсветом, а также надлежащим состоянием внешнего вида рекламной конструкции (п. 2.2.10 договора).

Пунктом 7.3 указанного договора предусмотрены основания для его расторжения в связи с односторонним отказом Департамента от его исполнения, в том числе в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) владельцем рекламной конструкции пунктов 2.2.2.1, 2.2.2.4, 2.2.2.5, 2.2.2.6, 2.2.2.7, 2.2.3, 2.2.4,2.2.8, 2.2.10.


Письмами от 31.03.2022 № 12-12/3685 12-12/10160, от 15.08.2022 № 12-12/10160 «О приведении рекламных конструкций в надлежащее состояние» департамент информировал владельца рекламной конструкции о плановых мероприятий на предмет соблюдения условий договоров и Правил благоустройства.

Письма от 31.03.2022 № 12-12/3685 12-12/10160, от 15.08.2022 № 12-12/10160 направлены в адрес владельца рекламной конструкции заказными почтовыми отправлениями.

В ходе обследования технических параметров рекламных конструкций (освещенности) сотрудниками отдела наружной рекламы и регистрации информационных конструкций Департамента выявлены нарушения условий договора ИП ФИО2: у рекламной конструкции, установленной по адресу: <...>, не функционирует (отсутствует) подсвет.

Выявленные нарушения зафиксированы актом обследования рекламной конструкции от 24.10.2022.

В адрес владельца рекламной конструкции заказным письмом направлено уведомление о нарушении условий договора от 17.11.2022 № 12-12/14257, установлен срок для устранения выявленных нарушений до 07.12.2022.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений уведомление от 17.11.2022 № 12-12/14257 получено владельцем рекламной конструкции 09.12.2022.

Гарантийным письмом от 06.12.2022 № 34 ИП ФИО2 взял на себя обязательство устранить выявленные нарушения в срок до 12.12.2022.

20.01.2023 сотрудниками отдела наружной рекламы и регистрации информационных конструкций Департамента проведено обследование рекламной конструкции ИП ФИО2 на предмет устранения нарушений. Актом обследования от 20.01.2023 № 07-13/12-07 зафиксировано неисполнение владельцем рекламной конструкции п. 2.2.10 условий договора № 44472 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В связи с допущенным владельцем рекламной конструкции нарушением условий договора № 44472, на основании п. 7.3 (пп. 7.3.8) договора № 44472 Департамент отказался от указанного договора в одностороннем порядке с 06.02.2023, о чем сообщил ИП ФИО2 уведомлением от 30.01.2023 № 12-12/1019. Уведомление от 30.01.2023 № 12-12/1019 направлено в адрес владельца рекламной конструкции заказным письмом.

В связи с односторонним отказом от договора № 44472, в соответствии с п. 2 ч. 18 ст. 19 Закона о рекламе, решением Хабаровской городской Думы № 280 Департаментом принято решение об аннулировании разрешения № 44472 (распоряжение Департамента от 02.02.2023 № 100, решение от 03.02.2023 № 12-12/1287 об аннулировании разрешения № 44472).

Несогласие предпринимателя с односторонним отказом от договора аренды и аннулированием разрешения послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в дело доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.


В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 ГК РФ согласно которой защита гражданских прав осуществляется, помимо прочего путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

Обращаясь с настоящим иском, предприниматель оспаривает односторонний отказ применительно к положениям статей 153, 154 ГК РФ.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Как разъяснено в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» (далее – Постановление № 25) по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении» (далее - Постановление № 54) разъяснено, что, если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

В то же время, согласно пункту 13 Постановления № 54 в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ закреплено, что предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного


уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно пункту 14 Постановления Пленума № 54 при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В данном случае пунктом 7.3 договора прямо предусмотрено право Департамента расторгнуть данный договор в одностороннем порядке в случаях несоблюдения или ненадлежащего соблюдения владельцем рекламной конструкции требований пунктов в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) владельцем рекламной конструкции пунктов 2.2.2.1, 2.2.2.4, 2.2.2.5, 2.2.2.6, 2.2.2.7, 2.2.3, 2.2.4,2.2.8, 2.2.10 договора.

Статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) предусмотрены условия и требования, предъявляемые к наружной рекламе и установке рекламных конструкций.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (часть 4 статьи 19 Закона о рекламе).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе). При этом заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых уполномоченными на то органами государственной власти или местного самоуправления (часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 5.8 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию


на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно подп.1.9. ст. 4 Решения Хабаровской городской Думы от 20.06.2006 N 280 (ред. от 06.12.2022) "Об утверждении Положения о порядке размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск" подсветка рекламных конструкций осуществляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данному виду конструкций, предусмотренными нормативным правовым актом администрации города Хабаровска. ( далее - решение № 280)

Надлежащее состояние внешнего вида рекламных конструкций включает в себя: обеспечение работоспособности внешнего или внутреннего подсвета рекламных конструкций в темное время суток в соответствии с графиком работы уличного освещения и с соблюдением требований, предъявляемых действующим законодательством. (подп. з) п.2.1. ст. 4 Решения № 280).

Согласно п.2.3. ст. 4 Решения № 280 Для подключения рекламных конструкций к электрическим сетям владельцами данных конструкций должно быть осуществлено технологическое присоединение в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в энергетике и оказания услуг правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".

Устранение повреждений рекламной конструкции и рекламных изображений на рекламных конструкциях осуществляется их владельцами в течение одних суток со дня выявления указанных фактов. ( п.2.4. ст.4 Решения № 280 ).

Согласно представленному ответу от 15.05.2023 № 637 МУП города Хабаровска «Горсвет» сообщило, что ИП ФИО2 обратился в адрес предприятия с заявлением о выдаче технических условий на подключение рекламной конструкции 06.12.2022г., перебои в подключении не указаны.

Указанное обстоятельство также подтверждает факт отсутствия освещения на момент проверки 24.10.2022.

Как следует из материалов дела, рекламная конструкция должна соответствовать условиям договора и конкурсной документации, быть оснащенной, в числе прочего внешним подсветом, внешним светодиодным подсветом по всему периметру информационного поля.

Как следует из акта обследования от 24.10.2022, на спорной рекламной конструкции по состоянию на указанную дату отсутствовали светодиодный подсвет по всему периметру информационного поля, отсутствовали элементы внешнего освещения.

Согласно акту повторного осмотра 20.01.2023 № 07-13/12-07 нарушения по освещенности не устранены.


Вместе с тем предприниматель, в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил в материалы настоящего дела надлежащие доказательства, свидетельствующие, что выявленные нарушения были устранены в определенный в договоре срок и рекламная конструкция, соответствующая требованиям, изложенным в договоре и конкурсной документации.

Приведенные в ходе судебного разбирательства доводы о наличии праздничной иллюминации судом отклоняются, поскольку ее установка не исключает соблюдения требований в части освещенности конструкции.

Как установлено судом и не опровергнуто истцом, заключение договора явилось следствием участия предпринимателя в конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Ознакомившись с конкурсной документацией, истец подал заявку на участие в конкурсе, дополнительно указал на оснащение рекламной конструкции внешним светодиодным освещением, тем самым, согласилось с условиями, предложенными Департаментом.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что расторгая договор № 44472, Департамент действовал в соответствии с положениями Закона о рекламе, ГК РФ и условиями договора, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.М. Левинталь

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.11.2022 21:18:00

Кому выдана Левинталь Оксана Михайловна