Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А73-9095/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9095/2022
г. Хабаровск
18 июля 2022 года
Резолютивная часть объявлена 18 июля 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным решения от 17.05.2022 № 037S19220006663

и по встречному заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о взыскании штрафа в размере 241 000 руб.

В судебное заседание явились:

от АО «ДГК» – ФИО2 по доверенности от 12.04.2022 № 51/124, диплом;

от ГУ – ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО3 по доверенности от 01.10.2021 № 4900-04/10073, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Отделение Пенсионного фонда) о признании недействительным решения от 17.05.2022 № 037S19220006663 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 02.06.2022 заявление АО «ДГК» принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Отделение Пенсионного фонда 28.06.2022 в порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с встречным заявлением, в соответствии с которым просит суд взыскать с АО «ДГК» штраф в сумме 241 000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2021 год.

Определением суда от 30.06.2022 встречное заявление принято к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением.

В отзыве Отделение Пенсионного фонда возражало относительно удовлетворения требования АО «ДГК».

Представитель АО «ДГК» в судебном заседании заявленное требование поддержала; относительно удовлетворения встречного заявления возразила.

Представитель Отделения Пенсионного фонда в судебном заседании просила в удовлетворении требований АО «ДГК» отказать; доводы встречного заявления поддержала.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В статье 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) (пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением Отделения Пенсионного фонда от 17.05.2022 № 037S19220006663 АО «ДГК» было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2021 год в виде применения финансовых санкций в размере 241 000 руб. (500 руб. х 482 з/л).

Согласно вышеуказанному решению сведения по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2021 год с типом «дополняющая» АО «ДГК» представлены 02.03.2022 по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа (реестр приема документов из ПК АРМ БПИ от 02.03.2022) на 482 застрахованных лиц за пределами пятидневного срока, предусмотренного законодательством для представления достоверной отчетности.

Не согласившись с рассматриваемым решением от 17.05.2022 № 037S19220006663 о привлечении к ответственности, считая его незаконным, АО «ДГК» 31.05.2022 обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требования АО «ДГК» указывает, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2021 год с типом «дополняющая» на 487 застрахованных лиц были переданы в Отделение Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи 16.02.2022; согласно протоколу проверки отчетности от 16.02.2022 сведения не были приняты с указанием предупреждений и ошибок по пяти застрахованным лицам с кодом ошибки «50»; ошибки по названным пяти застрахованным лицам были исправлены 17.02.2022 посредством направления соответствующих корректирующих сведений. Как утверждает АО «ДГК», оно было уверено относительно того, что Отделением Пенсионного фонда приняты сведения в отношении 482 застрахованных лиц, направленные 16.02.2022, поскольку в уведомлении об устранении ошибок содержались сведения лишь о пяти застрахованных лицах; 02.03.2022 при самостоятельном выявлении факта отсутствия сведений на лицевых счетах в отношении 482 застрахованных лиц АО «ДГК» представлены дополняющие сведения на этих лиц до обнаружения данной ошибки Отделением Пенсионного фонда.

Требованием от 07.06.2022 № 037S01220007387 АО «ДГК» предложено добровольно уплатить штрафные санкции в размере 241 000 руб.

Поскольку штрафные санкции не уплачены, Отделением Пенсионного фонда в арбитражный суд подан встречный иск о взыскании с АО «ДГК» 241 000 руб.

Как утверждает Отделение Пенсионного фонда, из протокола проверки отчетности от 16.02.2022 усматривается, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2021 год с типом «дополняющая» на 487 застрахованных лиц не были приняты в полном объеме, вследствие чего АО «ДГК» следовало в течение пятидневного срока представить уточненные сведения.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

При этом, положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н подлежат применению одновременно с учетом предусмотренного Законом № 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В определениях Верховного Суда РФ от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 изложена правовая позиция о том, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд РФ сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела усматривается, что в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, направленной АО «ДГК» в Отделение Пенсионного фонда 12.01.2022, то есть в установленный законом срок, отражены сведения по 515 застрахованным лицам.

Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ была направлена АО «ДГК» 16.02.2022 на 487 застрахованных лиц также в установленный законом срок, то есть до 1 марта 2022 года.

Уведомлением от 16.02.2022 Отделение Пенсионного фонда сообщило, что документ не принят; имеются грубые ошибки применительно к пяти застрахованным лицам; необходимо устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения в срок, установленный статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

17.02.2022 АО «ДГК», исправив ошибки, направило форму СЗВ-КОРР по пяти застрахованным лицам.

В свою очередь, уведомление о наличии ошибок применительно к представленным сведениям в отношении 482 застрахованных лиц от Отделения Пенсионного фонда не поступало.

02.03.2022 при самостоятельном выявлении факта отсутствия сведений на лицевых счетах в отношении 482 застрахованных лиц АО «ДГК» представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2021 год с типом «дополняющая» до обнаружения данной ошибки Отделением Пенсионного фонда.

Самостоятельно выявив ошибку, до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения, не установлен Законом № 27-ФЗ и Инструкцией № 211н.

Согласно изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), правовой позиции Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как установлено судом, самостоятельно выявив ошибку в отношении 482 застрахованных лиц до ее обнаружения Отделением Пенсионного фонда, АО «ДГК» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за отчетный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что, вопреки суждениям Отделения Пенсионного фонда, позволяет не применять к АО «ДГК» финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Также суд учитывает, что первоначально сведения в отношении 482 застрахованных лиц были поданы АО «ДГК» своевременно, но не были учтены Отделением Пенсионного фонда по независящим от АО «ДГК» обстоятельствам; АО «ДГК» повторно представлены сведения в отношении указанных застрахованных лиц 02.03.2022, то есть на следующий день после истечения определенного статьей 11 Закона № 27-ФЗ срока; представленные 02.03.2022 сведения аналогичны сведениям, направленным ранее 16.02.2022.

Доводы Отделения Пенсионного фонда о том, что уведомление о наличии ошибок указывает о необходимости повторного направления сведений в целом в отношении всех 487 застрахованных лиц, суд находит несостоятельными, так как согласно содержанию протокола проверки отчетности ошибки обнаружены лишь применительно к пяти застрахованным лицам; сама по себе техническая невозможность частичного принятия сведений, по убеждению суда, не может влечь негативные последствия для страхователя.

Фактически, как установил суд, в действиях АО «ДГК» отсутствует вина в нарушении срока представления соответствующих сведений; данное обстоятельство исключает возможность привлечения АО «ДГК» к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, заявленное требование АО «ДГК» подлежит удовлетворению, оспариваемое решение следует признать незаконным, а в удовлетворении встречных требований Отделения Пенсионного фонда о взыскании с АО «ДГК» штрафа в сумме 241 000 руб. надлежит отказать.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание вышеизложенное, с Отделения Пенсионного фонда в пользу АО «ДГК» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 17.05.2022 № 037S19220006663 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В удовлетворении встречных требований Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов