Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А34-4915/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4915/2024
г. Курган
19 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2024 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Тюриной И.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Горлиной К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Курганской области

к 1. Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГРОСЕРВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании сделки недействительной (ничтожной) и применении последствий её недействительности,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, прокурор отдела, удостоверение;

от ответчиков: явки нет, извещены;

установил:

Прокуратура Курганской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – первый ответчик), ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГРОСЕРВИС" (далее – второй ответчик):

- о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № 56 от 10.11.2023, заключенный между Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Агросервис»,

- о применении последствий ничтожной сделки в виде возложения на Общество с ограниченной ответственностью «Агросервис» обязанности возвратить Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:02:030401:336 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», площадью 1870000 кв. м, местоположение которого: Российская Федерация, Курганская область, Белозерский район, с. Светлый Дол, в бывших границах ЗАО «Совхоз Белозерский».

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

Как установлено судом, между Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области и обществом с ограниченной ответственностью Агросервис» 10.11.2023 заключен договор аренды земельного участка № 56.

Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 45:02:030401:336 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», местоположение которого: Россия, Курганская область, Белозерский район, с. Светлый Дол, в бывших границах ЗАО «Совхоз Белозерский», площадью 1870000 кв. м.

Срок его действия установлен сторонами на 5 лет с 10.11.2023 по 09.11.2028 (пл. 1.1, 1.4 договора).

В настоящее время он является действующим.

Полагая, что договор аренды земельного участка № 56 от 10.11.2023 заключен с нарушением действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском (статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу положений статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Согласно положениям статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23,06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, присовершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15, предъявляя иск о признании недействительной сделки, совершенной лицами, указанными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор обращается в суд в интересах публично - правового образования. Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст. 10 ГК РФ).

На основании ст. ст. 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Земельные участки предоставляются их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п. 1 ст. 264 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 1 Закона № 101-ФЗ настоящий нормативный правовой акт регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно п, 1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Случаи предоставления государственных и муниципальных земельных участков в аренду без проведения торгов определены положениями, закрепленными в п. 2 ст. 39,6 ЗК РФ.

Так, в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки в таком порядке предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Обозначенное основание применяется при передаче в аренду земель сельскохозяйственного назначения в случае наличия условий, предусмотренных специальными нормами закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Ссылаясь на указанное положение, стороны обосновали заключение сделки без проведения процедуры торгов наличием обстоятельств, установленных п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ.

Согласно вышеназванной норме земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, ^ поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.

В частности, согласно п. 1 ст. 39.18 ЗКРФ в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (пп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, исходя из содержания вышеуказанных норм, а также общих принципов земельного законодательства возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении обозначенного земельного участка.

При этом ни ЗК РФ, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления других лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанному основанию, кроме порядка, закрепленного в ст. 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о его предоставлении.

Аналогичный подход к применению названных правовых положений изложен Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре от 23.12.2020, в котором обобщена судебная практика по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления сельскохозяйственного производства.

Так, в соответствии с п. 1 Обзора предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании п. 8 ст. 10 Закона № Ю1-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Резюмируя вышеизложенное, получение земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц, в целях выявления которых ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Как указывалось ранее, оспариваемый Договор заключен без проведения конкурентных процедур в соответствии с п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ.

Вместе с тем установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения предоставлен ООО «Агросервис» без проведения обязательной процедуры, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, соответствующие извещения не опубликовывались, следовательно, обязательное условие для применения вышеупомянутого льготного основания в рассматриваемом случае не соблюдено.

Таким образом, у Администрации Белозерского муниципального округа отсутствовали основания для заключения с обществом договора аренды без торгов. Орган местного самоуправления, передав земельный участок без опубликования извещения о предоставлении земельного участка в установленном порядке, создал для общества преимущественные условия в получении земельного участка в аренду и воспрепятствовал доступу к муниципальному ресурсу иных лиц, которые также могли иметь намерения приобрести права аренды в отношении спорного земельного участка.

Несоблюдение процедуры, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, в том числе по опубликованию извещения, не оспаривается Администрацией Белозерского муниципального округа (ответ на запрос от 24.04.2024 № 01-33/1270).

Исходя из этого, в обход предусмотренного законом порядка ООО «Агросервис» в аренду передан находящийся в муниципальной собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, что прямо противоречит земельному законодательству, а также нормативному регулированию в области развития добросовестной конкуренции.

Порядок и процедура предоставления земельных участков без проведения торгов отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Заключение договора аренды земельного участка в обход такого порядка противоречит принципам нормативного регулирования в рассматриваемой сфере, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, заключенный между ответчиками договор аренды земельного участка № 56 от 10.11.2023 признается недействительным (ничтожным).

Поскольку истец заявляет о признании сделки недействительной в форме ничтожности, судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент ее заключения.

В связи с чем, дальнейшие действия сторон договора правового значения не имеют.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Истцом заявлено требование о применении последствия недействительности договора аренды земельного участка № 56 от 10.11.2023 в виде возложения обязанности на второго ответчика Общество с ограниченной ответственностью «Агросервис» возвратить Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:02:030401:336 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», площадью 1870000 кв. м, местоположение которого: Российская Федерация, Курганская область, Белозерский район, с. Светлый Дол, в бывших границах ЗАО «Совхоз Белозерский».

Поскольку указанный договор признан ничтожным, арендуемый земельный участок подлежит возврату арендодателю – Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Прокурором при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными установлен в размере 6 000 рублей.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГРОСЕРВИС" в сумме 3 000 руб. и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 56 аренды земельного участка от 10.11.2023.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на Общество с ограниченной ответственностью «Агросервис» обязанность возвратить Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:02:030401:336 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», площадью 1870000 кв. м, местоположение которого: Российская Федерация, Курганская область, Белозерский район, с. Светлый Дол, в бывших границах ЗАО «Совхоз Белозерский».

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГРОСЕРВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

И.Г. Тюрина