Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А66-16078/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-16078/2019
г.Тверь
13 марта 2020 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Беляковой Я.А., при участии представителей: заявителя – Шебанина О.С. по доверенности, ответчика – Смирновой А.Е., Мормылева Д.Ю. по доверенностям, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кова А», Тверская обл.

к Администрации городского поселения г. Бежецк, Тверская обл.

об оспаривании действий

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кова А» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит: признать незаконным уведомление Администрации городского поселения г. Бежецк (далее – ответчик, Администрация) №300 от 11.04.2019 об одностороннем отказе от договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.10.2012 №54, считать договор заключенным на неопределенный срок на тех же условиях; восстановить (внести) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись об обременении земельного участка правами Общества; отменить постановление Главы Бежецкого района №403 от 02.09.2019 об отмене разрешения на строительство от 21.08.2017 №69-502101-52-2017 (с учетом уточнений).

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме, представил письменные дополнения.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 14 февраля 2020 г. объявлялся перерыв до 21 февраля 2020 г.

При рассмотрении дела, суд исходил из следующих обстоятельств.

05 октября 2012 года, между Администрацией Бежецкого района Тверской области (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) был заключен Договор аренды № 54 находящегося в государственной собственности земельного участка (далее – Договор), согласно условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 69:37:0070351:197, общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Тверская обл., городское поселение – <...>. Участок №12, под строительство административного здания.

Земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи от 05.10.2012 (том 1, л.д. 30).

Срок аренды установлен с 03.09.2012 по 02.09.2015 (пункт 2.1 договора).

Дополнительным соглашением от 27.02.2015 в пункт 2.1. договора внесены изменения: срок аренды установлен с 03.09.2012 по 02.09.2017 (том 1, л.д. 32).

13.12.2016 между ФИО5 и ООО «Кова А» был заключен договор уступки прав аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого, права и обязанности арендатора по договору аренды №54 от 05.10.2012 перешли к Обществу (том 1, л.д. 33-34).

В соответствии с разделом 4.4 Договора арендатор обязался: соблюдать установленный режим использования земель (пункт 4.4.3); эффективно использовать предоставленный участок в соответствии с разрешенным использованием и условиями настоящего договора (пункт 4.4.4).

При этом, согласно разделу 4.1 Договора, арендодатель вправе: осуществлять контроль за использованием и охраной предоставленного в аренду участка (пункт 4.1.3), на беспрепятственный доступ на территорию участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора (пункт 4.1.5).

По условиям пункта 6.2, Договор может быть расторгнут по соглашению сторон, а также по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях неиспользования арендатором участка, использования участка не по целевому назначению, при использовании участка способами, приводящими к его порчи, при просрочке внесения арендатором арендной платы более, чем на один месяц и нарушения им других условий договора.

Как указывалось выше, земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство административного здания.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии между администрацией городского поселения - г. Бежецк Тверской области, уполномоченной на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и администрацией Бежецкого района Тверской области от 09.01.2019, Администрация наделена полномочиями, кроме прочего, на осуществление контроля за соблюдением исполнения условий заключенных договоров.

На основании распоряжения администрации Бежецкого района Тверской области от 15.03.2019 № 174-р «О создании рабочей группы по проверке соблюдения арендатором условий Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 05 октября 2012 № 54, предоставленного Обществу с ограниченной ответственностью «Кова А» 20.03.2019 осуществлена проверка соблюдения Обществом условий Договора, по результатам которой составлен соответствующий Акт (том 1, л.д. 43-44).

В ходе обследования земельного участка рабочей группой установлено, что Общество не соблюдает установленный режим использования земель, не использует земельный участок по целевому назначению. Административное здание на земельном участке не построено, признаки строительства объекта - административное здание отсутствуют. Территория земельного участка заросла сорной травой, не окашивается, образовалась заболоченность в котловане.

Посчитав указанные в акте проверки обстоятельства, существенными нарушениями Обществом условий Договора ответчиком в адрес истца было направлено Уведомление от 11.04.2019 № 300 об одностороннем отказе от договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.10.2012 № 54.

В связи с изложенным, 02.09.2019 Администрацией Бежецкого района Тверской области было вынесено Постановление №403 «Об отмене разрешения на строительство от 21.08.2017 №69-502101-52-2017».

Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН, ограничение прав на земельный участок с кадастровым номером 69:37:0070351:197, переданный Обществу на основании Договора, было прекращено.

Общество, посчитав действия Администрации незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных и иных органов или должностных лиц относятся к категории споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Под ненормативным правовым актом понимается акт индивидуального характера, принятый с соблюдением установленной процедуры и облеченный в предусмотренную законом форму, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретного лица. Решение также касается прав и обязанностей конкретного лица, но может быть выражено в различной форме. Действия (бездействие) может быть как оформлено распорядительным документом, так и выражено в определенном поведении. При этом среди субъектов, ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства, названы государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, должностные лица.

Поскольку правоотношения по использованию участка возникли из Договора аренды, заключенного между Администрацией и Обществом, урегулирование правоотношений производится в соответствии с данным Договором, обязательства по которому должны исполняться сторонами надлежащим образом.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является договор.

Исходя из статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено кодексом, другими законами или договором; в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Как указано в пункте 2 статьи 450.1 ГК РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Приведенные положения действующего законодательства, а также условия Договора свидетельствуют о том, что спорный Договор может быть расторгнут в одностороннем порядке.

Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В таком случае согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 информационного письма от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 ГК РФ не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» также разъяснено, что пункт 2 статьи 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

Таким образом, реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, а также наличия либо отсутствия на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, объекта недвижимого имущества; арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказа от договора и установить бессрочный режим аренды. Такое право подлежит реализации как в отношении незастроенного земельного участка, так и участка, на котором находятся объекты недвижимости или объекты, строительство которых не завершено.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, кроме прочего, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В рассматриваемом случае, поскольку арендатор (Общество) не обеспечил соблюдение условий Договора при аренде участка, а именно, не произвел все необходимые действия, связанные с подготовкой к строительству административного здания, Администрация правомерно отказалась от договора аренды. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В такой ситуации реализация арендодателем предоставленного законом права на отказ от договора аренды в полной мере соответствует смыслу приведенных норм действующего земельного законодательства и не может быть квалифицирована как злоупотребление правом.

Таким образом, уведомление от 11.04.2019 №300 об одностороннем отказе от Договора, возобновленного на неопределенный срок, является надлежащим исполнением арендодателем условий Договора, в связи с чем, арбитражный суд не усматривает наличия оснований для признания его незаконным.

При таких обстоятельствах требования заявителя о восстановлении (внесении) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об обременении земельного участка правами Общества и отмене постановления Главы Бежецкого района №403 от 02.09.2019 об отмене разрешения на строительство от 21.08.2017 №69-502101-52-2017 также подлежат отклонению ввиду необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на истце.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина