Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А83-15063/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

29 октября 2018 года Дело №А83 – 15063/2017

Резолютивная часть решения объявлена «22» октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «29» октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление б/н б/д

Сакского районного потребительского общества (Сакское РайПО) (ул. Революции, дом 1, г. Саки, <...>),

к Государственному совету <...>, г. Симферополь, <...>),

Администрации города Саки Республика Крым,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Совет министров Республики Крым,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора –

МУП «Сакское торговое производственное объединение»,

о признании права собственности и устранении нарушений права,

при участии в судебном заседании:

от Сакского районного потребительского общества (Сакское РайПО) – не явился;

от Государственного совета Республики Крым – ФИО1, по доверенности №28-50/166 от 25.06.2018, главный консультант отдела судебного представительства, взаимодействия с правоохранительными надзорными органами Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Крым;

от Администрации города Саки Республика Крым – ФИО2, по доверенности от 12.09.2018;

от Совета министров Республики Крым – ФИО3, №1/01-57/3168 от 22.05.2018;

от МУП «Сакское торговое производственное объединение» – не явился.

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – не явился.

УСТАНОВИЛ:

29.09.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Сакского районного потребительского общества поступило исковое заявление, согласно которому просит суд:

- признать за Сакским районным потребительским обществом (ОГРН <***>) право собственности на земельный участок площадью 1, 1559 га, согласно государственному акту на право собственности на земельный участок серии ЯБ №534500, расположенный по адресу: ул. Советская, 9/11/15, г. Саки, Республика Крым;

- в порядке статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации исключить из Перечня имущества учитываемого как собственность Республики Крым земельный участок площадью 1, 1559 га, согласно государственному акту на право собственности на земельный участок серии ЯБ №534500, расположенный по адресу: ул. Советская, 9/11/15, г. Саки, Республика Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым 02.10.2017 суд принял исковое заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «31» октября 2017 года на 15 часов 30 минут.

Во время предварительного судебного заседания, которое состоялось в 31.10.2017, представитель Государственного совета Республики Крым заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителей сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные в заявлении.

В связи с невыполнением требований суда изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, а также необходимостью истребовать у сторон дополнительные доказательства, суд посчитал необходимым отложить судебное заседание на «18» декабря 2017 года на 12 часов 00 минут.

15.12.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Сакского районного потребительского общества (Сакское РайПО) и через систему «Мой Арбитр» от Государственного совета Республики Крым поступили ходатайства об отложении судебного заседания на более поздний срок.

В судебное заседание, которое состоялось 18.12.2017, стороны явку своих представителей не обеспечили, требования суда, изложенные в определении Арбитражного суда Республики Крым от 31.10.2017 не исполнены.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В связи с неявкой представителей сторон, суд посчитал возможным удовлетворить ходатайства сторон и отложил судебное заседание на «06» февраля 2018 года на 12 часов 00 минут.

Во время судебного заседания, которое состоялось 06.02.2018, представители Сакского районного потребительского общества (Сакское РайПО) предоставили суду уточнённое исковое заявление.

Также представители заявили ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Совет министров Республики Крым и в качестве соответчика Администрацию города Саки Республика Крым.

Исследовав материалы дела, с учётом мнений участников процесса, суд посчитал возможным удовлетворить вышеуказанные ходатайства и привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Совет министров Республики Крым и в качестве соответчика Администрацию города Саки Республика Крым.

Представители сторон изложили суду свои правовые позиции.

С учётом привлечения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, соответчика, а также невыполнением требований суда изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд отложил судебное заседание на «11» апреля 2018 года на 15 часов 00 минут.

11.04.2018 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от Совета министров Республики Крым поступило ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок.

В судебное заседание, которое состоялось 11.04.2018 Совет министров Республики Крым явку своего представителя не обеспечил.

О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Во время судебного заседания представитель Администрации города Саки Республика Крым заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд удовлетворил вышеуказанное ходатайство и приобщил к материалам дела представленные суду документы.

Участники процесса изложили суду свои правовые позиции.

Суд считает возможным по собственной инициативе с учётом мнения представителей сторон привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – МУП «Сакское торговое производственное объединение» (<...>), в чьём хозяйственном ведении находятся объекты недвижимости, которые расположены на спорном земельном участке.

С учётом мнения представителей сторон, не явкой в судебное заседание представителя Совета министров Республики Крым и его ходатайством, привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, а также невыполнением требований суда, суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «23» мая 2018 года на 14 часов 30 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 23.05.2018, Администрация города Саки Республика Крым явку своего представителя не обеспечила.

О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Во время судебного заседания, представитель Совета министров Республики Крым заявил ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить вышеуказанное ходатайство и привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

С учётом не явки представителя Администрации города Саки Республика Крым, привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, невыполнением требований суда изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд посчитал необходимым отложить судебное заседание на «25» июня 2018 года на 12 часов 00 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 25.06.2018, Администрация города Саки Республика Крым, МУП «Сакское торговое производственное объединение» и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители сторон заявили устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд удовлетворил вышеуказанные ходатайства и приобщил к настоящему делу представленные суду документы.

Участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

В связи с не явкой представителей МУП «Сакское торговое производственное объединение», Администрации города Саки Республика Крым и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, а также невыполнением требований суда, изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, предоставлением дополнительных документов по делу, суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «16» июля 2018 года на 15 часов 00 минут.

13.07.2018 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от Государственного совета Республики Крым поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В судебное заседание, которое состоялось 16.07.2018, Государственный совет Республики Крым, Администрация города Саки Республика Крым, Совет министров Республики Крым, МУП «Сакское торговое производственное объединение» и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель Сакского районного потребительского общества (Сакское РайПО) поддержал свою правовую позицию изложенную ранее.

С учётом мнения представителя заявителя, суд считает возможным удовлетворить ходатайство Государственного совета Республики Крым и отложил судебное заседание на «09» августа 2018 года на 12 часов 00 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 09.08.2018, Государственный совет Республики Крым, Администрация города Саки Республика Крым, МУП «Сакское торговое производственное объединение» и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители сторон поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

С учётом мнений участников процесса, суд отложил судебное заседание на «22» октября 2018 года на 15 часов 30 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 22.10.2018, Сакское районное потребительское общество (Сакское РайПО), МУП «Сакское торговое производственное объединение» и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Во время судебного заседания, представители Государственного совета Республики Крым, Администрации города Саки Республика Крым и Совета министров Республики Крым поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

Также заявили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которые судом удовлетворены и приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается следующее.

Согласно уточнённым требованиям, которые приобщены судом к материалам дела в судебном заседании 06.02.2018 заявитель просит признать за ним право собственности на земельный участок площадью 1, 1559 га, состоящего из земельного участка пл. 11 089, 00 кв.м., кадастровый номер 90:21:010114:428 и земельного участка пл. 0, 0470 кв.м. кадастровый номер 90:21:010114:427 согласно государственному акту на право собственности на земельный участок серия ЯБ №534500, расположенный по адресу: ул. Советская, 9/11/15, г. Саки, Республика Крым.

В порядке статьи 304 ГК РФ исключить из Перечня имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, указанные земельные участки.

Обосновывая свои требования заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Земельный участок, право собственности на который является предметом спора по настоящему делу, приобретён заявителем 27.02.2004 по договору купли – продажи, который заключён между ним и Сакским городским советом.

На этот земельный участок выдан государственный акт на право собственности серии ЯБ №534500.

Постановлением Государственного совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085 – 6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» с последующими изменениями и дополнениями, в частности от 03.10.2014 №2474 – 6/14, от 24.05.2017 №1585 – 1/17 спорные земельные участки внесены в перечень объектов, являющихся собственностью Республики Крым как имущество районных потребительских обществ.

Постановлением Государственного совета Республики Крым от 13.01.2016 №954 – 1/16 Совету министров Республики Крым дано согласие на безвозмездную передачу из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципальных образований Республики Крым имущества, указанного в пунктах 1 – 29 Приложения к постановлению №2085 – 6/14.

14.01.2016 Советом министров Республики Крым принято Распоряжение №3 – р «О безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность», в соответствии с которым земельный участок перешёл в собственность муниципального образования городской округ Саки в лице Администрации города Саки.

Исходя из изложенного заявитель делает вывод о том, что Государственный совет Республики Крым не признаёт право собственности Сакского РАЙПО, что и послужило причиной обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Крым с соответствующим заявлением.

В письменных пояснениях от 18.05.2018 №04 – 04/0172/18 и от 09.08.2018 №04 – 04/629/18 Совет Министров Республики Крым просит в удовлетворении требований Сакского РАЙПО отказать в связи с их необоснованностью.

Аналогичную позицию в деле занимает представитель Государственного Совета Республики Крым ФИО1 (отзыв на заявление, приобщённый к материалам дела 22.10.2018) и Администрация города Саки (отзыв от 22.10.2018).

Остальные участники судебного процесса явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, МУП «Сакское торговое производственное объединение» и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым отзывы на заявление Сакского РАЙПО суду не представили.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Земельный участок площадью 1, 1559 га по адресу: ул. Советская, 9/11/15 в г. Саки РК не находится во владении и пользовании заявителя.

Иск о признании права собственности на объект недвижимости предъявляется лицом, владеющим этим имуществом, к лицу, которое не владеет этим имуществом, но оспаривает или не признаёт права истца на него.

В случае выбытия имущества, являющегося собственностью лица, это лицо имеет право на предъявление иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ).

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок выбыл из ведения истца.

Поэтому надлежащим способом защиты его нарушенного права является иск не о признании права собственности, а об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

То есть, истец избрал ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права.

Ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права избрал истец и по второму требованию.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем, данная статья не предусматривает способа защиты гражданских прав, согласно которому суд мог бы своим решением внести изменения в акт органа государственной власти в целом, и в акт законодательного (представительного) органа государственной власти в частности.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьёй 12 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: 1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения; 2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение; 3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу и содержанию статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается использование только тех способов защиты прав, которые установлены законом.

Выбор способа защиты нарушенного права должен осуществляться с учётом характера допущенного нарушения и не может осуществляться истцом произвольно.

Следовательно, нормы законодательства не предусматривают право арбитражного суда на самостоятельное, путём принятия решения, внесение изменений в акт органа государственной власти в целом, и законодательного (представительного) органа государственной власти в частности.

Избрание истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием отказа в иске.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление Сакского районного потребительского общества (Сакское РайПО) о признании согласно государственного акта серии ЯБ №534500 права собственности на земельный участок площадью 1, 1559 га, расположенного по адресу: ул. Советская, 9/11/15, г. Саки, Республика Крым, а также об исключении этого земельного участка из Перечня имущества, учитываемого как собственность Республики Крым – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков