Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А53-46663/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-46663/19
06 июля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2020 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Неклиновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возмещении вреда, причиненного почве


при участии:


от истца: ФИО2 по доверенности от 27.12.2019 года

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 14.05.2020 года



установил:

межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – истец) обратилось в арбитражный суд Ростовской области к Администрации Неклиновского района (далее – ответчик) с исковым заявлением о взыскании суммы вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения строительные отходов прибрежной зоне Миусского Лимана в размере 111 240 руб.

Представитель истца в судебном заседании пояснил основания заявленных требований

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 23 июня 2020 года был объявлен перерыв до 26 июня 2020 года до 15.00 часов, после окончания которого заседание продолжено в присутствии тех же представителей.

Представитель заявителя пояснил о порядке взыскания средств в бюджет района.

Представитель ответчика требования не признал, указал на отсутствие обязанности администрации района возмещать вред почве.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Департамента в рамках поступившего обращения гражданина (вх. №47-ОГ от 29.01.2019) по вопросу нарушения природоохранного законодательства РФ по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Дарагановка, ул. Лиманная 36-а, осуществлен выезд на место совершения правонарушения с целью проверки доводов изложенных в обращении, а также проверки выполнения ранее выданного в адрес Администрации Неклиновского района представления №0235/11/3369/483-ОГ/2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

При обследовании территории водоохраной зоны водного объекта Миусский Лиман в районе земельного участка по ул. Лиманная 36 а, с применением фотоаппарата марки Sony Corp модель: DSC - Н70 (инвентарный №0011040406), и прибора GPS GARMIN (инвентарный №0011040406) установлено наличие насыпи отхода лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, а также строительных отходов в виде лома бетона, боя битого кирпича и древесины расположенных на склоне обрыва в непосредственной близости от граничащего земельного участка по адресу ул. Лиманная 42. Накопление вышеуказанных отходов осуществлялось на не разграниченном земельном участке муниципального образования, не имеющего твердого водонепроницаемого покрытия.

Ранее, 22.10.2018 в рамках административного дела №0235/11/3369/483-ОГ/РС/2018 от 01.10.2018 производился осмотр территории земельного участка с кадастровым №61:26:0000000:5988 и прилегающего к нему земельного участка, не имеющего координатных границ, в ходе которого специалистом ФГБУ «Цлати по ЮФО» - Цлати по Ростовской области производился отбор проб по определению (подтверждению) класса опасности отходов расположенных на земельном участке с кадастровым №61:26:0000000:5988 и с левой стороны от земельного участка в точке Gps координат N47.243761, Е38.795285.

По результатам лабораторных исследований (экспертное заключение №53 от 29 октября 2018 года) было установлено, что строительные отходы, расположенные на земельном участке муниципального образования являются отходом (мусор от разборки зданий), токсичен (токсичность снимается при разведении отхода в 90 раз) и согласно Приложению №5 Приказа Минприроды России от 04.12.2014 №536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду « (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 №40330) данный отход относится к малоопасным и принадлежит к 4 классу опасности).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №0235/11/3369/483-ОГ/РС/2018 было установлено, что совершение указанного правонарушения стало возможным вследствие ненадлежащего осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Неклиновский район», вследствие чего в адрес Администрации Неклиновского района было выдано представление по разработке плана мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно: организовать план мероприятий направленных на вывоз отходов с земельного участка муниципального образования в районе земельного участка с кадастровым № 61:26:0000000:5988.

Однако 04.02.2019 при осмотре вышеуказанной территории, установлено, что данные работы не произведены, а строительные отходы расположены на тех же местах в таком же количестве.

Установив наличие виновных действий со стороны Администрации Неклиновского района, Департаментом в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (изменения от 11.07.2018 г.) «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды» произведен расчет вреда, причиненного почвам в результате накопления строительных отходов на не разграниченном земельном участке по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, х. Дарагановка, ул. Лиманная, Gps координаты N47.243761, Е 38.795285, который составил 111 240 рублей.

Требование о добровольном возмещении вреда от 22.07.2019 г. № 03-11/189 было отправлено в адрес Администрации Неклиновского района, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении и получено Администрацией Неклиновского района 30.07.2019 г.

Поскольку образовавшаяся задолженность Администрацией в добровольном порядке не погашена, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение негативного воздействия на земли и почвы, обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Поскольку образовавшаяся задолженность Администрацией в добровольном порядке не погашена, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение негативного воздействия на земли и почвы, обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом суд наделен полномочиями как на взыскание причиненного вреда в денежной форме, так и на возложение на причинителя вреда обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 N 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 N 49).

Из материалов дела следует, что в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым №61:26:0000000:5988 и с левой стороны от земельного участка в точке Gps координат N47.243761, Е38.795285, почвам, как объекту охраны окружающей среды, был причинен вред.

Представитель ответчика указывает, что обязанность по сбору и вывозу бытовых отходов возложены на сельское поселение, в связи с чем Администрация Неклиновского района не является лицом, обязанным возместить вред.

Оценив доводы ответчика, суд приходит к выводу, что положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на которые ссылается ответчик, не исключают обязанность виновного лица, в случае если таковым является муниципальный район, по возмещению вреда, причиненного окружающей среде.

В настоящем случае виновность Администрации в совершении действий, способствовавших нарушению земельного законодательства, установлена вступившим в законную силу решением суда от 13.06.2019 года, которым постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу от 12.03.2019 года о признании Администрации Неклиновского района Ростовской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признано законным и обоснованным.

Являясь лицом, обязанным организовать мероприятия мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, Администрация соответствующих мер не предприняла, в результате чего был нанесен вред окружающей среде.

Факт порчи почв материалами дела в полной мере подтвержден.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена Приказом Минприроды Российской Федерации N 238 от 08.07.2010, и вступила в законную силу 15.10.2010.

Факт уничтожения плодородного слоя почвы в силу действующего природоохранного законодательства влечет ответственность в виде возмещения ущерба, причиненного окружающей среде.

Материалами административного дела подтвержден факт загрязнения почвы на спорных земельных участках, виду чего суд пришел к выводу о представлении Департаментом достаточных доказательств причинения действиями (бездействием) Администрации вреда окружающей среде (почве), что влечет предусмотренную гражданским законодательством ответственность.

Вина ответчика в причинении вреда земельным участкам доказана.

По смыслу вышеприведенных норм права действующим законодательством предусмотрено два способа возмещения вреда окружающей среде - взыскание суммы убытков в денежной форме и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния.

Рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды.

При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы. Фактические затраты, направленные на восстановление нарушенного состояния природного объекта, не являются полным возмещением вреда.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации N 310-ЭС15-1168 от 03.06.2015 дано разъяснение, согласно которому проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы; закон не предусматривает оснований для зачета понесенных нарушителем затрат по ликвидации последствий в сумму ущерба, поскольку такая сумма в силу закона определяется самостоятельно по факту затрат именно на восстановление нарушенного состояния, а не непосредственно на ликвидацию последствий нанесенного вреда, либо по установленным законом таксам и методикам исчисления размера вреда.

Расчет исчисления вреда в размере 111240 руб., произведенный истцом на основании пункта 9 Методики N 238, проверен судом и признан верным. Контррасчет ущерба ответчиком не представлен.

Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, которые судом оценены в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя в части взыскания с Администрации ущерба в размере 111240 руб.

Сумма ущерба подлежит взысканию в пользу муниципального образования Неклиновского района Ростовской области, поскольку в соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абзац второй пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Поскольку истец и ответчик в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Неклиновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>, ущерб, причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды в размере 111 240 руб.

Взыскание производить по следующим реквизитам: получатель: р/с <***>, Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001, ИНН администратора платежа <***>, КПП администратора платежа 616801001, получатель - УФК по Ростовской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия), л/с <***>, КБК 04811611050010000140, ОКТМО муниципального образования по месту причинения вреда окружающей среде, «Назначение платежа»: «Поступления денежных взысканий в возмещение вреда, зачисляемые в бюджет»)

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Кривоносова О. В.