Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А44-2329/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2329/2021

18 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2021 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Смирновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью СП "НБИ Транспорт-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании предписания недействительным,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности от 20.01.2021 № 36 (диплом);

от заинтересованного лица: заместителя начальника отдела печерицы А.В. по доверенности от 20.04.2021 № 01-04/2-и/252 (диплом);



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью СП "НБИ Транспорт-Сервис" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Северо-Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области (далее - Отдел) о признании незаконным предписания от 01.04.2021 № 074-2.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, полагая оспариваемое предписание незаконным, поскольку во всех представленных путевых листах Общества есть указание на тип транспортного средства – автобус. Указание вида перевозки «перевозка для собственных нужд» стало обязательным только в соответствии с письмом Министерства транспорта РФ № ДЗ-468-ПГ только с 03.03.2021. Требование Отдела о проведении обязательных предрейсовых предсменных медицинских осмотров водителей незаконно ввиду отсутствия понятия «предрейсовый предсменный медицинский осмотр водителя».

Представитель Отдела против удовлетворения требований Общества возражал по мотивам, приведенным в отзыве на заявление от 21.05.2021 № 05-01/13-и/1208ПА (том 2 листы 1-5) настаивая на законности оспариваемого предписания Отдела. При этом, подтвердил, что Обществом в путевых листах был указан тип транспортного средства, в связи с чем в пункт 1 оспариваемого предписания было ошибочно включено требование об обязании Общества провести мероприятия, касающиеся обеспечения заполнения путевых листов в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 4 приказа Минтранса России от 11 сентября 2020 года № 368 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", а именно в части внесения сведений о типе транспортного средства в путевые листы.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Общество на основании лицензии № АН-53-000065 от 16.04.2019 осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в соответствии с которой осуществляет вид услуг «Перевозка автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд» (том 1 лист 26).

На основании распоряжения начальника Отдела от 01.04.2021 №074 (том 1 лист 43) в период с 15.03.2021 по 09.04.2021 в отношении Общества была проведена документарная плановая и выездная проверка в рамках лицензионного контроля по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере пассажирских перевозок автобусами (том 1 лист 8)

В ходе проверки Отделом были выявлены следующие нарушения:

1. В путевых листах отсутствует вид перевозки, тип транспортного средства.

Нарушены требования п.п. г) п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п.п. 1 п. 4, п. 6, п. 11 Приказа Министерства транспорта РФ от 11.09.2020 №368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

2. Нарушены требования пп. «н» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п. 4, 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 15 декабря 2014 года № 835н, по проведению обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров, а именно выявлены факты допуска к рейсу водителя ФИО2 РЗ. без прохождения предсменных, предрейсовых медицинских осмотров перед началом второй смены - путевые листы № 39270, 39285, 39290, 39349, 39422, водителя ФИО3 - путевые листы № 39312, 39324, 39397, 39425, водителя ФИО4 - путевые листы № 39406, 39264, 39279, 39289, 39298, а также водителя ФИО5 - путевые листы № 39288, 39295, 39306, 39275, 39448, при этом согласно дополнительным соглашениям к трудовому договору водителей: первая смена водителя автобуса устанавливается продолжительностью 10 часов: начало в 08 час. 15 мин, по московскому времени. Вторая смена водителя автобуса устанавливаетсяпродолжительностью 2 час. 15 мин.: начало в 06 час. 00 мин.

Выявленные при проверке нарушения отражены Отделом в акте проверки от 01.04.2021 № 074, в связи с чем, Обществу выдано предписание от 01.04.2021 № 074-2 об устранении нарушений в срок до 16.04.2020, согласно которому Обществу предписано:

1. Обеспечить заполнение путевых листов в соответствии с требованиями нормативных актов, перечисленных в предписании.

2. Организовать проведение обязательных предсменных предрейсовых медицинских осмотров водительского состава. Обеспечить прохождение предсменного, предрейсового медицинского осмотра водителями перед выездом на линию. (том 1 лист 15).

Общество не согласилось с законностью выданного предписания и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При рассмотрении требований о признании недействительным ненормативного акта в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, принявшего оспариваемый акт, соответствующих полномочий, соответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

В силу указанного для признания арбитражным судом недействительными обжалованных предписаний Управления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данных предписаний закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Суд проверил в установленном порядке предписание Отдела от 01.04.2021 № 074-2 на соответствие требованиям и нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения, установив следующее.

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности (пункты 1, 5.1, 5.1.8). Ространснадзор имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность (пункты 6, 6.1).

В соответствии с п. 6.4.5 Положения об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.06.2017г. №ВБ-534фс «Об утверждении Положения о Северо-Восточном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», Управление осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2, п.4 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами": Лицензирование лицензируемой деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными органами) (далее - лицензирующий орган). Лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее -коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

В соответствии с п. 5 (Лицензионный контроль) Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" - проверки (плановые и внеплановые) проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

На основании вышеизложенного, у Отдела имелись полномочия на проведение проверки Общества и вынесение оспариваемого предписания.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Законом № 196-ФЗ.

Статьей 4 Закона N 196-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу положений статьи 1 указанного Закона его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании статьи 3 Закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в главе IV Закона N 196-ФЗ, а основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены в статье 20 названного Закона.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Пункт 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 (далее - Положение № 195), согласно которого лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (подпункт «г»);

соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (подпункт «к»);

обеспечивать проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации (подпункт «н»).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав) запрещается осуществление перевозок грузов грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов установлены приказом Минтранса России от 11 сентября 2020 года N 368 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (далее - приказ Минтранса России N 368).

В соответствии с приказом Минтранса России N 368 обязательными реквизитами путевого листа являются:

1) наименование и номер путевого листа;

2) сведения о сроке действия путевого листа;

3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

4) сведения о транспортном средстве;

5) сведения о водителе;

6) сведения о перевозке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 приказа Минтранса России N 368 сведения о транспортном средстве включают тип транспортного средства, марку и модель транспортного средства, а в случае если транспортное средство используется с прицепом (полуприцепом), кроме того - марку и модель прицепа (полуприцепа).

Согласно пункту 11 приказа Минтранса России N 368 в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист. Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации.

В данном случае, судом установлено, подтверждается материалами дела, и не оспорено Отделом, что на момент проверки Обществом соблюдались вышеуказанные требования и в наименовании путевых листов был указан тип транспортного средства – «Автобус» (путевые листы, том 2 листы 54-76).

Таким образом, требования Отдела, изложенные в пункте 1 оспариваемого предписания в части обязания Общества провести мероприятия, касающихся обеспечения заполнения путевых листов в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 4 приказа Минтранса России № 368 необоснованны, в связи с чем, предписание в данной части не соответствует закону и нарушает права Общества и подлежит признанию судом недействительным.

В соответствии с пунктом 6 приказа Минтранса России № 368 сведения о перевозке включают информацию о видах сообщения и видах перевозок.

Из материалов дела следует и Обществом не оспаривается, что в представленных на проверку путевых листах отсутствовали сведения о виде перевозки.

В обоснование своих требований Общество полагает, что указание вида перевозки «перевозка для собственных нужд» на основании письма Министерства транспорта РФ № ДЗ-468-ПГ «О заполнении граф путевого листа» стало обязательным только с 03.03.2021.

Вместе с тем, данные доводы Общества суд полагает несостоятельными, поскольку обязанность указания сведений о виде перевозки возникла у Общества с момента вступления приказа Минтранса России № 368 в законную силу, а именно с 01.01.2021.

При этом, письмо Министерства транспорта РФ № ДЗ-468-ПГ от 03.03.2021 не является нормативно правовым актом, не вводит нового правового регулирования, не изменяет и не прекращает действия иных нормативных правовых актов, подлежащих применению, а носит разъяснительный характер.

Действительно, в Уставе такого вида перевозки как перевозка для собственных нужд отсутствует.

Вместе с тем, статьей 20 Закона N 196-ФЗ перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки, осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определены как коммерческие перевозки. Перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров определено как перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями.

Таким образом, Федеральным законом N 196-ФЗ перевозки для собственных нужд определены как вид перевозок пассажиров и (или) грузов, не являющихся коммерческими.

На основании изложенного суд полагает требования Отдела, изложенные в пункте 1 оспариваемого предписания в части обязания Общества заполнения путевых листов в соответствии с требованиями пункта 6 приказа Минтранса России № 368 законными и обоснованными.

В отношении требований Общества о признании недействительным пункта 2 оспариваемого предписания суд установил следующее.

В соответствии с требованиями пп. «н» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования, в том числе, обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пунктам 4,6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 15 декабря 2014 года № 835н (далее- Порядок № 835н), предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

По результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Общество не оспаривает наличие у него данной обязанности, вместе с тем, настаивает в своем заявлении, что им обеспечено выполнение данной обязанности в полном соответствии с нормативными требованиями.

Так представитель Общества в судебном заседании пояснил, что согласно путевому листу, рейс водителя автобуса начинается с 08 час. 15 мин. одного дня, перед рейсом водители проходят предрейсовый медицинский осмотр, о чем имеются соответствующие отметки в документах и заканчивается в 8 час. 15 мин. следующего дня. В указанный период водитель совершает несколько поездок по маршрутам. В связи с чем, указанный период в целях соблюдения режима труда и отдыха водителя поделен на две смены, обе из которых выполняет один и тот же водитель, что удобно и Обществу и водителям. При этом, первая смена водителя автобуса устанавливается продолжительностью 10 часов: начало в 08 час. 15 мин, по московскому времени. Вторая смена водителя автобуса устанавливается продолжительностью 2 час. 15 мин.: начало в 06 час. 00 мин. Между сменами водителю предоставляется ночной отдых, при этом транспортное средство на парковку не возвращается, стоянка осуществляется у дома водителя, после чего в 6 час. 00 мин. начинается вторая смена, в ходе которой он собирает сотрудников и привозит на предприятие, рейс заканчивается в 8 час. 15 мин.

Оценив представленные в дело доказательства и доводы сторон, суд полагает требования пункта 2 оспариваемого предписания Отдела законными и обоснованными в силу следующего.

Как уже было выше указано, предрейсовые медицинские осмотры проводятся с целью своевременного определения нарушений и отклонений в состоянии здоровья водителей, выявления лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автотранспортным средством как с позиции обеспечения безопасности движения, так и охраны их здоровья.

Согласно п. 9 Минтранса России № 368, путевой лист оформляется до начала выполнения рейса, если длительность рейса водителя транспортного средства превышает продолжительность смены (рабочего дня), или до начала первого рейса, если в течение смены (рабочего дня) водитель транспортного средства совершает один или несколько рейсов, при этом продолжительность рейса водителя меньше рабочего дня, смены.

В соответствии с требованиями п. 7 Положения, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 16.10.2020 №424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей», с согласия водителей рабочий день (смена) может быть разделен на части. Разделение рабочего дня (смены) производится на основании локального нормативного акта работодателя, принятого с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Понятие рейс дано в Большом толковом словаре русского языка. - 1-е изд-е: СПб.: ФИО6 ФИО7. 1998 и означает, что это путь между начальным и конечным пунктами движения, совершаемый судном, самолетом, машиной и т.п. по определенному маршруту.

Согласно ст. 2 гл. 1 Устава «маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения».

Как следует из представленных путевых листов за рабочую смену водитель автобуса выполняет несколько рейсов по маршрутам. Каждый маршрут представляет собой отдельный рейс. После выполнения рейсов водителю автобуса по окончанию смены предоставляется междусменный отдых не менее 9 часов до начала второй смены. Таким образом, при осуществлении перевозок пассажиров по маршрутам Общества при выезде после 9 часового междусменного отдыха (ночлега) начинается новая смена для водителя.

Вместе с тем, действующим законодательством, в частности пунктом 4 Порядка № 835н установлено, что предрейсовый медицинский осмотр производится перед началом рабочей смены водителя, однако как установлено материалами дела, водители предсменный медицинский осмотр не проходят.

Данные требования необходимо соблюдать в целях выявленияпризнаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов,состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, втом числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, иостаточных явлений такого опьянения.

Согласно требованиям статьи 3 Закона №196-ФЗ, одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Таким образом, Общество при такой организации работы водителей должно организовать предрейсовый медицинский осмотр водителей перед началом второй смены.

Доводы Общества об обратном основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить основанием для признания пункта 2 оспариваемого предписания недействительным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что пункт 2 оспариваемого предписания является законным и обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку не возлагает на него обязанностей, не предусмотренных законом.

При рассмотрении законности обжалованного предписания Общество не ссылалось на недостаточность срока исполнения предписания.

При таких обстоятельствах требования Общества о признании незаконным предписания Отдела подлежат удовлетворению в части обязания Общества проведения мероприятий, касающихся обеспечения заполнения путевых листов в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 4 приказа Минтранса России от 11 сентября 2020 года № 368 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", в остальной части требования Общества подлежат отклонению судом.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Вместе с тем, в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Учитывая, что Обществом заявлено требование неимущественного характера, и оно частично удовлетворено, с Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины подлежит взысканию сумма 3 000,00 руб., уплаченная Обществом по платежному поручению от 21.04.2021 № 1404 (том 1 лист 8).

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью СП "НБИ Транспорт-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

2. Признать недействительным пункт 1 предписания Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.04.2021 № 074-2 в части обязания общества с ограниченной ответственностью СП "НБИ Транспорт-Сервис" проведения мероприятий, касающихся обеспечения заполнения путевых листов в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 4 приказа Минтранса России от 11 сентября 2020 года № 368 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3.Взыскать с Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью СП "НБИ Транспорт-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3 000,0 руб.

4.Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу по письменному заявлению взыскателя.

5.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

Ю.В. Ильюшина