Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А66-5860/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5860/2021
г.Тверь
21 июля 2021 года


(решение в виде резолютивной части в порядке ст. 229 АПК РФ принято 05 июля 2021 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (Межрайонное), г.Тверь, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «КОНДИТЕРКАПРОДТОРГ» (170028, <...>, склад 61, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 27.07.2018, ИНН <***>),

о взыскании 5500 руб. 00 коп. финансовой санкции,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Твери Тверской области (Межрайонное), г.Тверь, (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КОНДИТЕРКАПРОДТОРГ» (далее – ответчик, Общество) о взыскании финансовой санкции в размере 5500 руб. 00 коп.

Определением от 05.05.2021 дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 05 июля 2021 года судом принято решение в виде резолютивной части.

От истца поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда. Указанное ходатайство подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной в отношении ответчика в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Управлением выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Так, заявитель указывает, что страхователем в форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года не представлены сведения на одно застрахованное лицо, на которое за тот же период представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ. Также в формах СЗВ-М за февраль-март 2019 года не отражены застрахованные лица, на которых за тот же период указаны сведения в форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год; ответчику в связи с выявлением нарушения за февраль-март 2019 года 29.06.2020 было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации; в течение пятидневного срока с момента получения уведомления Общество данные сведения не представило (представлено 16.09.2020). Кроме того, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль-март 2020 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» представлены в Управление также с нарушением установленного срока. Сведения о застрахованных лицах, представленные страхователем по формах СЗВ-М с типом «дополняющая» в формах СЗВ-М с типом «исходная» за указанные периоды отсутствовали.

Управлением в отношении Общества составлены акты от 10.03.2020 №078S18200003042, от 28.09.2020 №078S18200012959, №078S18200012958, от 23.09.2020 №078S18200007703, от 26.08.2020 №078S18200010406, №078S18200010407 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями от 06.10.2020 № 078S19200011872, № 078S19200011871, от 01.09.2020 № 078S19200008999, от 05.11.2020 № 078S19200014062, № 078S19200014063, от 19.05.2020 № 078S19200004600 Общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с назначением штрафа в общей сумме 5500 руб. Решения ответчиком не обжалованы.

Заявитель направил в адрес ответчика требования об уплате финансовых санкций от 11.06.2020 №078S01200004075, от 02.12.2020 №078S01200011851, №078S01200011849, от 24.09.2020 №078S01200007696, от 30.10.2020 №078S01200010118, №078S01200010119.

В связи с тем, что финансовые санкции Обществом не уплачены, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Понятие "страхователь" закреплено в статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

По смыслу указанных норм ответчик является страхователем, обязанным представлять в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2- 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Применительно к смысловому содержанию вышеуказанных положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения - это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

В части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017 г., установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Часть третья статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Данный правовой подход соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц, а также соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль-март 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год Общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем заявленные требования о взыскании финансовых санкций в сумме 3500 руб. за февраль-март 2020 года, за 2019 год удовлетворению не подлежат.

Кроме того Управлением заявлено требование о взыскании финансовой санкции в связи с тем, что страхователем в форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года не представлены сведения на одно застрахованное лицо, на которое за тот же период представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Ответчику 23.12.2019 направлено уведомление об устранении ошибок, из которого следует, что Управлением выявлены расхождения по количеству застрахованных лиц в представленной отчетности, а именно: сведения в отношении ФИО1 имеются в форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, однако не представлены за ноябрь 2018 года по форме СЗВ-М.

Вместе с тем из представленной в материалы дела формы СЗВ-М за ноябрь 2018 года с типом "исходная" (отметка Управления о поступлении - 07.12.2018) следует, что сведения на ФИО1 за указанный период представлены; также сведения в отношении нее отражены в форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Несоответствий между представленными сведениями судом не усмотрено.

С учетом изложенного, требование Управления о взыскании финансовой санкции в сумме 500 руб. по данному эпизоду удовлетворению не подлежит.

Кроме того, Управлением заявлено требование о взыскании финансовой санкции в связи с непредставлением в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль-март 2019 года, а именно, в формах СЗВ-М за февраль-март 2019 года не отражены застрахованные лица, на которых за тот же период указаны сведения в форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год; в течение пятидневного срока с момента получения уведомления от 29.06.2020 об устранении ошибок Общество данные сведения не представило.

Факт нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за февраль-март 2019 года подтвержден материалами дела, ответчиком не оспорен. Максимальный (совокупный) срок для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции за данный период не пропущен.

При указанных обстоятельствах требование о взыскании штрафных санкций признается обоснованным в сумме 1 500 рублей за февраль-март 2019 года.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 226-229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КОНДИТЕРКАПРОДТОРГ» (170028, <...>, склад 61, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 27.07.2018, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (Межрайонное) (170100, <...> Лазури, д.20, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 01.04.2004г.) финансовую санкцию за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за февраль-март 2019 года в сумме 1 500 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КОНДИТЕРКАПРОДТОРГ» (170028, <...>, склад 61, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 27.07.2018, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 545 руб.

Исполнительные листы выдать взыскателям в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.



Судья О.А. Басова