Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А53-11816/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

22.10.2020.Дело № А53-11816/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2020.

Полный текст решения изготовлен 22.10.2020.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Губенко М.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефремян Г.Б.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

ФИО1

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: МИФНС по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону.

о признании решения налогового органа незаконным,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 04.02.2019,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности № 03-06/10432 от 13.07.2020,

от третьего лица: представитель ФИО4 по доверенности № 01-14/01629 от 04.02.2020.

установил:

ФИО1 (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решение 22460А об отказе в государственной регистрации от 02.07.2019 МИФНС № 26 по РО (далее - заинтересованное лицо, налоговый орган), о признании недействительными записи о предстоящем исключении общества с ограниченной ответственностью «Бюро Оптимизации Софта и Ссылок» (далее- общество) от 31.07.2019 № 2196196860638, об исключении из ЕГРЮЛ общества от 19.11.2019 № 2196196952576; о восстановлении статуса общества как действующего лица; об обязании налоговый орган внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ в отношении общества как действующего лица.

Заявитель требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица просил оставить требование о признании незаконным решения налогового органа 22460А от 02.07.2019 без рассмотрения, поскольку заявителем не был соблюдён досудебный порядок, в остальной части заявленных требований просил отказать в связи с тем, что заявитель и другие заинтересованные лица не воспользовались правом заявить возражения относительно исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, доказательств того, что заявитель не имел возможности своевременно надлежащим образом представить заявление, и как следствие заявить об имеющейся задолженности или ином интересе к юридическому лицу, в материалы дела не представлено; в заявлении не приведены нормы закона, нарушение которых допущено налоговым органом.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

31.08.2018 ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону с целью установления фактического местонахождения общества с ограниченной ответственностью «БОСС» был произведен осмотр территории и помещений по адресу: ул. Серафимовича, 53А, литер А комната 2Ж, г. Ростов-на-Дону. В ходе проведения осмотра установлено, что ООО «БОСС» по указанному адресу фактически не находится, деятельность не осуществляет, исполнительный орган, имущество и документация отсутствуют. На момент проведения осмотра вывеска с реквизитами организации, сотрудники и руководитель по указанному адресу отсутствуют.

ЕРЦ в рамках своей компетенции принято решение о проведении мероприятий, установленных пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в с чем, 25.01.2018 по адресу (месту нахождения) общества отраженному в ЕГРЮЛ (ул. Серафимовича, 53А, литер А комната 2Ж, г. Ростов-на-Дону), а также в адрес ( ул. Королева, д. 3, г. Сальск, Ростовской области, 347634) директора, участника Жукова направлено уведомление № 448 от 05.09.2018 о необходимости предоставить в ЕРЦ достоверные сведения об адресе.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления № 448 от 05.09.2018 в регистрирующий орган достоверные сведения или документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении общества не поступали.

18.10.2018 Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) общества ул. Серафимовича, 53А, литер А комната 2Ж,- г. Ростов-на-Дону.

18.04.2019 руководителем общества ФИО1 было подано заявление об изменении сведений о юридическом лице, а именно о смене юридического адреса. 25.04.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 26 по РО был направлен отказ в изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

29.04.2019 принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ общества в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Публикация сведений о принятом решении о предстоящем исключении обществаиз ЕГРЮЛ состоялась 30.04.2019 в журнале «Вестник государственной регистрации» № 17(733)/6366.

25.06.2019 ФИО1 подал возражение по форме Р38001 в отношении предстоящего исключения из ЕГРЮЛ общества.

25.06.2019 от общества в Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области поступило заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме Р14001, решение от 24.06.2019, согласие на регистрацию по домашнему адресу ФИО6 от 24.06.2019 с приложением, копия паспорта ФИО1, свидетельство регистрации по месту пребывания от 11.04.2019.

27.06.2019 Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области прекращена процедура исключения ЮЛ из ЕГРЮЛ в связи с поступлением заявления от заинтересованного лица.

После прекращения процедуры исключения общество не устранены недостоверные сведения об адресе, и продолжали содержатся сведения о недостоверности адреса (месте нахождения) общества ул. Серафимовича, 53А, литер А комната 2Ж, г. Ростов-на-Дону.

02.07.2019 на основании подпункта «х», подпункта «ц» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области принято решение № 2761А об отказе в государственной регистрации.

31.07.2019 принято решение № 156 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ общества, в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Публикация сведений о принятом решении о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ состоялась 31.07.2019 в журнале «Вестник государственной регистрации» № 30(746)/46798. Возражение по форме Р38001 в отношении предстоящего исключения из ЕГРЮЛ общества в регистрирующий орган не поступало.

19.11.2019 в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 статьи 21.1 Федерального 1 № 129-ФЗ Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении общества из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности ГРН 2196196952576.

По мнению заявителя, общество исключено из ЕГРЮЛ неправомерно, является действующим, регулярно сдает налоговую отчетность, имеет задолжнность перед бюджетом по оплате НДС, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решение 22460А об отказе в государственной регистрации от 02.07.2019 МИФНС № 26 по РО; о признании недействительными записи о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ от 31.07.2019 № 2196196860638, об исключении из ЕГРЮЛ ООО «БОСС» от 19.11.2019 2196196952576; о восстановлении статуса общества как действующего лица; об обязании МИНФС № 26 по РО внести изменения в ЕГРЮЛ в отношении общества как действующего юридического лица (уточнённые требования).

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Рассмотрев требование заявителя о признании незаконным решение 22460А об отказе в государственной регистрации от 02.07.2019 МИФНС № 26 по РО, суд пришел к выводу, что оно подлежит оставлению без рассмотрения ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), согласно положениям статьи 4 которого Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом, представляющим из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с п.1 ст. 25.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и (или) обжаловано в судебном порядке.

Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Общество не обращалось в УФНС России по Ростовской области с жалобой на решение № 22460А об отказе в государственной регистрации от 02.07.2019, таким образом, заявителем не соблюден досудебный порядок, предусмотренный Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Доводы заявителя о том, что сотрудник налогового органа в телефонном режиме пояснил ему иной порядок обжалования (судебный), судом отклоняется, поскольку сам по себе факт незнания процессуального закона не освобождает лицо от обязанностей его соблюдать.

Согласно статье 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Суд оставляет без удовлетворения заявление ФИО1 о признании недействительными записи о предстоящем исключении общества от 31.07.2019 № 2196196860638, об исключении из ЕГРЮЛ общества от 19.11.2019 № 2196196952576; о восстановлении статуса общества как действующего лица; об обязании налоговый орган внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ в отношении общества как действующего лица по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания решений, действий, бездействия государственных органов недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений, действий, бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ регулируются Законом N 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона о государственной регистрации в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 данного закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в ЕГРЮЛ), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности). В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном Законом о государственной регистрации, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице.

На основании абзаца 1 части 4 Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ, утвержденных Приказом N ММВ-7-14/72@, основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

Судом установлено, что согласно акту проверки от 31.08.2018 проверки достоверности адреса местонахождения общества на момент обследования общество не обнаружено.

По адресу (месту нахождения) общества отраженному в ЕГРЮЛ (ул. Серафимовича, 53А, литер А комната 2Ж, г. Ростов-на-Дону), а также в адрес (ул. Королева, д. 3, г. Сальск, Ростовской области, 347634) директора, участника Жукова направлено уведомление № 448 от 05.09.2018 о необходимости предоставить в ЕРЦ достоверные сведения об адресе.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления № 448 от 05.09.2018 в регистрирующий орган достоверные сведения или документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении общества не поступали.

18.10.2018 Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) общества ул. Серафимовича, 53А, литер А комната 2Ж,- г. Ростов-на-Дону.

18.04.2019 руководителем общества ФИО1 было подано заявление об изменении сведений о юридическом лице, а именно о смене юридического адреса. 25.04.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 26 по РО был направлен отказ в изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

29.04.2019 принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ общества в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Публикация сведений о принятом решении о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ состоялась 30.04.2019 в журнале «Вестник государственной регистрации» № 17(733)/6366.

25.06.2019 ФИО1 подал возражение по форме Р38001 в отношении предстоящего исключения из ЕГРЮЛ общества.

25.06.2019 от общества в Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области поступило заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме Р14001, решение от 24.06.2019, согласие на регистрацию по домашнему адресу ФИО6 от 24.06.2019 с приложением, копия паспорта ФИО1, свидетельство регистрации по месту пребывания от 11.04.2019.

27.06.2019 Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области прекращена процедура исключения ЮЛ из ЕГРЮЛ в связи с поступлением заявления от заинтересованного лица.

Вместе с тем после прекращения процедуры исключения обществом не устранены недостоверные сведения об адресе, и продолжали содержатся сведения о недостоверности адреса (месте нахождения) общества ул. Серафимовича, 53А, литер А комната 2Ж, г. Ростов-на-Дону.

02.07.2019 на основании подпункта «х», подпункта «ц» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области принято решение № 2761А об отказе в государственной регистрации.

31.07.2019 принято решение № 156 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ общества, в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности.

Судом установлено, что процедура уведомления общества налоговым органом соблюдена, в связи с чем лицо, полагающее, что внесением такой записи нарушаются его права, вправе обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением, представив необходимую информацию, а не оспаривать законное решение регистрирующего органа в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации предусмотренный данной статьей порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется также в случае наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Вопреки доводам заявителя, по истечении более чем шести месяцев с момента внесения 18.10.2018 записи о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об адресе общества, налоговым органом 31.07.2019 правомерно принято решение о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ, опубликованное в журнале "Вестник государственной регистрации" от 31.07.2019 № 30 (746)/46798.

Статьей 21.1 Закона о государственной регистрации предусмотрено право лица, в отношении которого принято решение о предстоящем исключении его из ЕГРЮЛ, направить в регистрирующий орган мотивированное заявление по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

Обществом 17.04.2019 в регистрирующий орган направлено заявление о смене адреса; 25.06.2019 в регистрирующий орган представлены возражения относительно предстоящего исключения его из ЕГРЮЛ, в связи с чем налоговым органом 27.06.2019 прекращена процедура исключения ЮЛ из ЕГРЮЛ в связи с поступлением заявления от заинтересованного лица.

У заявителя имелась возможность устранения имеющихся в ЕГРЮЛ сведений в отношении которых внесена запись об их недостоверности в течение шести месяцев с момента внесения в ЕГРЮО такой записи, то есть до начала процедуры исключения общества из ЕГРЮЛ.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что им дважды сообщалось регистрирующему органу о смене места нахождения общества, по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ к заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, должно быть приложено данное решение.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней после дня принятия данного решения представляются соответствующие документы.

В силу абз. 2 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ государственная регистрация изменения места нахождения юридического лица осуществляется регистрирующим органом по новому месту нахождения юридического лица.

Вместе с тем, сведений о регистрации изменения места нахождения общества регистрирующим органом по новому месту нахождения общества в материалах дела не имеется. Регистрация таких изменений не произведена, в связи с чем основания для вывода о том, что на момент обращения заявителя в суд местом нахождения ответчика являлся (<...>/26а, кв. 14) отсутствуют.

Решения налогового органа от 25.04.2019, от 02.07.2019, принятые по результатам обращения ФИО1 с заявлением об изменении сведений о юридическом лица, заявителем не оспорены, оснований считать отказ налогового органа во внесении сведений об адресе обществе в ЕГРЮЛ у суда не имеется, поскольку заявителем не представлены доказательства в обоснование заявлений.

Вопреки доводам заявителя принятие налоговым органом повторного решения об исключении общества после того, как инициированная инспекцией процедура была прекращена в связи с поступлением возражения от заинтересованного лица, не противоречит закону.

Кроме того, при рассмотрении спора судами учтено, что заявителем пропущен срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения налогового органа о внесении в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся в нем сведений об адресе общества, а также то обстоятельство, что единственный учредитель и директор общества зарегистрирован и проживает не по месту нахождения общества.

Как установлено судом, административная процедура исключения юридического лица, предусмотренная ст. 2.1. Закона № 129-ФЗ, инспекцией соблюдена. В связи с чем, оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

Заявителем понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., что подтверждается платежным поручение от 28.05.2020 № 8. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению подлежат отнесению на заявителя как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 110, 148, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 о признании незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области 22460А от 02.07.2019 оставить без рассмотрения.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяГубенко М. И.