Решение от 24 января 2019 г. по делу № А25-2613/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-2613/2018
24 января 2019 года
город Черкесск


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2019 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шахаевым А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304091427500294, ИНН <***>) к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

старшего помощника прокурора города Черкесска Сусловой К.М., удостоверение ТО №242728,

в отсутствие индивидуального предпринимателя либо его представителя при надлежащем извещении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черкесска (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение технических регламентов о безопасности пищевой продукции.

Заявление прокурора обосновано следующими обстоятельствами. В ходе прокурорской проверки установлено, что предприниматель в пекарне, расположенной по адресу: КЧР, <...>, осуществляет изготовление и реализацию хлеба и хлебобулочных изделий с нарушением технических регламентов.

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал. В связи с наличием смягчающих вину обстоятельств посчитал возможным применение наказания в виде предупреждения.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в письменном отзыве признала требования прокурора, просила суд назначить наказание в виде предупреждения.

Дело рассмотрено по правилам §1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при этом судом принято во внимание следующее.

ФИО1 зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 08.10.1998 Администрацией города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики за номером 304091427500294. Основным видом деятельности предпринимателя является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного срока хранения.

На основании задания прокуратуры КЧР прокурором города Черкесска совместно с Управлением Роспотребнадзора по КЧР в отношении общества проведена проверка соблюдения требований законодательства о зерне, качестве и безопасности продуктов ее переработки.

В ходе проверки установлены следующие нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»:

- в нарушение ч.6 ст.11 к работе допущены лица без медицинского осмотра;

- в нарушение ч.4 ст.13 сырье хранится на полу без поддонов;

- в нарушение ч.5 ст.11 в производственном помещении работниками осуществляется прием пищи;

- в нарушение ч.1 ст.17 хлеб из цеха в магазин переносится в ящиках из-под бананов.

В нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в реализации находились хлебобулочные и кондитерские изделия (рулет бисквитный, булочка помадка, слойка аппетитная, сдоба с повидлом, сдоба груша), упакованные в потребительскую упаковку без маркировки на упаковке.

23.10.2018 по результатам проверки прокурором в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении административного производства. Действия предпринимателя прокурор квалифицировал по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение технических регламентов о безопасности пищевой продукции.

На основании постановления, в соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности. При этом требования административного законодательства в части соблюдения сроков возбуждения административного производства и направления его материалов в суд соблюдены.

Изучив изложенные в заявлении доводы, заслушав в судебном заседании представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях закреплены статьей 28.4, частью 2 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Постановления от 27.01.03 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности, суду необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также учитываются положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в статьях 14.43 и 14.47 Кодекса РФ об административных правонарушениях понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие) изготовителя, исполнителя, продавца, выражающиеся в несоблюдении (нарушении) конкретных требований технических регламентов или действующих до принятия технических регламентов требований к конкретной продукции, а также требований, связанных с процессом производства, хранения, транспортирования, реализации, установленных, соответственно, для изготовителя, продавца.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Согласно ст.6 Закона №184-ФЗ технический регламент принимается в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно ч.6 ст.11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно ч.5 ст.11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» запрещается принимать пищу непосредственно в производственных помещениях.

Согласно ч.1 ст.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» перевозка (транспортирование) пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки (транспортирования), установленными изготовителями такой продукции, а в случае их отсутствия - в соответствии с условиями хранения пищевой продукции, установленными изготовителем такой продукции.

Согласно п.1 ч.4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО), единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Материалами проведенной проверки подтверждается, что предпринимателем в нарушение Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в помещении пекарни к работе допущены лица без медицинского осмотра, сырье хранится на полу без поддонов, работниками в производственном помещении осуществляется прием пищи, хлеб из цеха в магазин переносится в ящиках из-под бананов.

Кроме того, в нарушение технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в магазине на реализации находились хлебобулочные и кондитерские изделия (рулет бисквитный, булочка помадка, слойка аппетитная, сдоба с повидлом, сдоба груша), упакованные в потребительскую упаковку без маркировки на упаковке.

Событие административного правонарушения, а также факт его совершения предпринимателем подтверждается постановлением прокурора о возбуждении административного производства, признательными пояснениями предпринимателя, изложенными в объяснении от 23.10.2018 и отзыве, иными документами административного производства, представленными в материалы дела.

Предприниматель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения законодательства Российской Федерации при производстве и реализации пищевой продукции, и не предпринял необходимых мер в целях соблюдения этих требований.

Производство и реализация пищевой продукции с нарушением технических регламентов подтверждают наличие в действиях предпринимателя состава правонарушения и дает основание квалифицировать их по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.2 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности за несоблюдение требований технических регламентов, вину свою в совершении правонарушения признал, нарушения устранил. Указанные обстоятельства судом рассматриваются в качестве смягчающих ответственность за совершение административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив характер и степень общественной опасности вменяемого предпринимателю в вину правонарушения, принимая во внимание статус совершившего правонарушение лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, и учитывая, что нарушение допущено предпринимателем впервые, а также устранение предпринимателем выявленного нарушения, суд считает возможной замену административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление прокурора города Черкесска удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения – 14.12.1963, место рождения – г.Черкесск Ставропольский край, место жительства – КЧР, <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 08.10.1998 Администрацией города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, ОГРНИП 304091427500294, ИНН <***>) к ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с заменой административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение.

2. Предупредить индивидуального предпринимателя ФИО1 о недопустимости в дальнейшем нарушения требований технических регламентов.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, город Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в десятидневный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, <...>).

Судья М.Ю.Калмыкова