Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А58-458/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-458/2023
17 мая 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2023.

Полный текст решения изготовлен 17.05.2023.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Акционерного общества "Поиск золото" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 18.08.2022 № 01-03/18-2643 о прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 04614 БЭ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.12.2022 без номера (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.02.2023 (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Поиск золото» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – Якутнедра, Управление) о признании незаконным решения от 18.08.2022 № 01-03/18-2643 о прекращении права пользования недрами на месторождении Обман (левый приток ручья Бурустах) по лицензии ЯКУ 04614 БЭ, обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления на 2 года с момента вступления в законную силу решения суда срока действия лицензии ЯКУ 04614 БЭ в части добычи россыпного золота на месторождении Обман (левый приток ручья Бурустах) открытым способом.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что Якутнедра не было учтено наличие выходных и праздничных (нерабочих) дней периода истечения срока действия лицензии, а также требования статей 193, 194 ГК РФ. Фактически подача заявочных документов до конца рабочего дня 04.05.2022 не является нарушением установленных сроков подачи документов на внесение изменений в лицензию. Соблюдение предельного срока подачи документов на внесение изменений в лицензию ЯКУ 04614 БЭ на разведку и добычу россыпного золота на месторождении р.Обман, установленного абз.5 пункта 15 Приказа Минприроды России № 752, Роснедр № 11 от 14.10.2021 «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами», было невозможно. Вывод Якутнедра и вышестоящих государственных органов о пропуске заявителем трехмесячного срока, установленного частью 3 статьи 10 Закона о недрах основан на неверном толковании действующих в указанный период норм права, и следовательно, надлежащих правовых оснований для отказа во внесении изменений в условия пользования недрами по лицензии ЯКУ 04614 БЭ не имелось.

От Управления поступил отзыв от 22.02.2023 № 01-04/23-636 и дополнение к отзыву от 07.04.2023 с приложением Положения об Управлении, Управление просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

По итогам аукциона на право пользования недрами для разведки добычи россыпного золота заявителем была получена лицензия ЯКУ 04614 БЭ по месторождению россыпного золота р.Обман (левый приток р. Бурустах) на территории РС (Я) (дата государственной регистрации лицензии – 08.04.2016) со сроком действия до 30.04.2022.

Согласно пункту 4.1.5 условий лицензии, ЯКУ 04614 БЭ заявитель обязан был разработать и согласовать в соответствии с законом Проект не позднее 6 месяцев с даты утверждения результатов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по материалам разведочных работ.

Согласно протоколу № 616/21 ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» проект получил положительное заключение государственной экспертизы 15.01.2021.

Заявителем за счет собственных средств проведена разведка месторождения по «Проекту на проведение геологоразведочных работ на месторождении россыпного золота руч. Обман» и подготовлены запасы золота к промышленному освоению.

Затраты на разведку месторождения составили 11 666 198 рублей.

Документация «Технического проекта разработки месторождения россыпного золота ручья Обман (левый приток ручья Бурустах) открытым способом на 2022-2024 г.» согласована протоколом ТКР Якутнедра № 1230-тпи от 31.03.2022, направлена заявителю исх. 01-02/21-990 от 04.04.2022. Материалы получены заявителем только 11.04.2022 вх.№ 389.

Для организации добычи золота на месторождении Обман в 2022 г. Понесло общие финансовые затраты в сумме 13 341 648 рублей.

В соответствии с утвержденным Проектом Технического проекта разработки месторождения россыпного золота р. Обман открытым способом на 2022-2024гг.» заявителем подана заявка в Управление на внесение изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами № ЯКУ 04614 БЭ в части продления срока добычи россыпного золота на месторождении р. Обман (лев. приток р.Бурустах) исх. № 148 от 13.04.2022 (вх. Якутнедра № 2244 от 18.04.2022).

Управлением исх.№ 01-03/18-1358 от 29.04.2022 (получено по электронной почте 29.04.2022 в 15 часов 57 минут) предложено исправить технические ошибки в соответствии с требованиями Порядка внесения изменений в лицензию на пользование недрами № 752/11 от 14.11.2021.

Во исполнение письма Якутнедра от 29.04.2022 № 01-03/18-1358 в Управление заявителем направлены исправленные материалы от 29.04.2022 (вх.Якутнедра от 04.05.2022 № 2563) на внесение изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами ЯКУ 04614 БЭ на разведку и добычу россыпного золота на месторождении р.Обман (левый приток р.Бурустах).

Исправленные материалы заявки № 487 от 29.04.2022 письмом Якутнедра № 01-03/21-2190 от 14.07.2022 признаны неподлежащими удовлетворению по причине поступления в Якутнедра после истечения срока действия лицензии, в письме указано, что Комиссией Якутнедра (протокол от 17.06.2022 № 01-03/3-изм) принято решение об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ЯКУ 04614 БЭ в связи с тем, что срок лицензии истек 30.04.2022.

18.08.2022 заявителем получено письмо Управления от 18.08.2022 № 01-03/18-2643 «О прекращении права пользования недрами», в котором указывается, что право пользования недрами по лицензии ЯКУ 04614 БЭ на месторождении р. Обман (левый приток р.Бурустах) Оймяконского района РС (Я) прекращено по следующим основаниям: заявка заявителя на продление права пользования недрами на добычу золота должна быть подана не позднее 3 месяцев до истечения срока пользования недрами.

В письме Якутнедра от 18.08.2022 указано, что запись о прекращении права пользования недрами в государственный реестр участков недр вносится не позднее следующего рабочего дня после истечения срока действия лицензии на пользование недрами.

Не согласившись с решением Якутнедра, заявитель обратился в арбитражный суд с оспариванием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр в Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со статьей 10 Закона о недрах заявка не внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее, чем за три месяца до его истечения.

Порядок, утвержденный Приказом Минприроды России № 752, Роснедр № 11 от 14.10.2021 "Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами", регламентирует процедуру внесения изменений в лицензии на пользование недрами, в том числе рассмотрения заявок на внесение изменений в лицензии на пользование недрами.

Согласно пункту 15 Порядка устанавливает, что заявка в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за 3 месяца до его истечения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается при возникновении определенных условий (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом, предоставившим лицензию, в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

В соответствии с частью 4 статьи 20 Закона о недрах при несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Таким образом, законодательно определено два способа обжалования решения лицензирующего органа о досрочном прекращении права пользования недрами, и они являются способами отмены акта государственного органа.

Заявитель обжаловал в административном порядке, а потом обратился в порядке главы 24 АПК РФ в Арбитражный суд РС (Я).

Заявитель направил жалобы о пересмотре неправомерного решения Якутнедра в Федеральное агентство по недропользованию (исх.№ 384 от 18.08.2022) (ответ на жалобу получен 04.10.2022) и в Минприроды РФ (исх. № 931 от 10.10.2022) (ответ на жалобу получен 05.12.2022).

Указанными органами приняты аналогичные обжалуемому решения о том, что заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее, чем за три месяца до его истечения.

Заявитель полагает, что срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, следует исчислять с момента получения заявителем ответа на жалобу от Министерства природных ресурсов и экологии РФ за № 11-47/47386 от 02.12.2022.

Обжалование решения о прекращении права пользования недрами предусмотрено специальным федеральным законом (в соответствии со статьей 20 Закона о недрах), которым не предусмотрен обязательный досудебный порядок разрешения споров в сфере недропользования.

Оспариваемое решение вынесено 18.08.2022 № 01-03/18-2643, заявление в арбитражный суд подано с пропуском срока – 27.01.2023.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право. Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействие), решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть, когда заявитель узнал о совершении (принятии) оспариваемых ненормативного акта, решения, действий (бездействия) и пришел к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены таким актами, действиями (бездействием).

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действий (бездействия) в установленный срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием уважительности причин пропуска срока.

Довод заявителя о необходимости исчисления данного срока с 02.12.2022 - дата ответа на жалобу общества от Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 02.12.02022 № 11-47/47386, как указано в ходатайстве о восстановлении срока от 01.03.2023 (л.д. 36), судом отклоняется как несоответствующий положениям части 4 статьи 198 АПК РФ и установленным по делу обстоятельствам.

Доказательств наличия объективных препятствий для своевременного обращения в суд не представлено.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 31.10.2006 № 8837/06, от 06.11.2007 № 8673/07, от 26.07.2011 № 18306/10, пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 18.01.2023 № 29712 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Р.И. Эверстова