Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А32-16462/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-16462/2018 23.08.2018

Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2018 Полный текст решения изготовлен 23.08.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «НПС-Союз», г. Новосибирск к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар, при третьих лицах: ИФНС России № 2 по городу Краснодару, г. Краснодар (1), ФГУП «Почта России», г. Краснодар (2), Прокуратура Краснодарского края (3), о признании и взыскании

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от третьего лица 1: ФИО2, ФИО3, представители по доверенности

от третьего лица 2: ФИО4, ФИО5, представители по доверенности

от третьего лица 3: не явились, надлежаще уведомлены от третьего лица 4: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

ООО «НПС-Союз» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России о признании недействительными решения по делу № ВП-41/20108 от 27.03.2018, предписания № 7 от 27.03.2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в части установления нарушений ИФНС № 2 по г. Краснодару ч.2 ст.8 и п.2) ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе, связанных с проведением закупки № 0118100001818000003 в форме электронного аукциона только для субъектов малого предпринимательства.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Определением от 07.05.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований ИФНС № 2 по городу Краснодару (350020, <...>), ФГУП «Почта России» (350000, <...>), Прокуратура Краснодарского края (350020, <...>), ЗАО «Сбербанк АСТ» (119435, <...>).

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, направив

в материалы дела возражения на отзыв заинтересованного лица и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судом ходатайство заявителя рассмотрено и удовлетворено.

Также от заявителя в материалы дела поступили ходатайство о приобщении дополнительного документа и ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Судом ходатайства заявителя о приобщении документов рассмотрены и удовлетворены.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, просит в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, и заявил ходатайство о приобщении отзыва и копий материалов.

Судом ходатайство заинтересованного лица о приобщении отзыва и копий материалов рассмотрено и удовлетворено.

Представитель третьего лица 1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица 2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо 3, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заедание не явилось, отзыв на заявление не представило.

Третье лицо 4, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заедание не явилось, отзыв на заявление не представило.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных заявителя и третьего лица 3.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав присутствующую сторону, третье лицо 1, 2, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из заявления, 27.02.2018 ИФНС России № 2 по г. Краснодару на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликован электронный аукцион на «Оказание услуг почтовой связи по пересылке почтовой корреспондента» (извещение № 0118100001818000003).

Согласно документации об аукционе в электронной форме, закупка на «Оказание услуг почтовой связи по пересылке почтовой корреспонденции» проводилась для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Победитель аукциона (извещение № 0118100001818000003) - ООО «НСП-Союз».

27.03.2018 Краснодарским УФАС России на основании заявлений ФГУП «Почта России» и Прокуратуры Краснодарского края возбуждено в отношении ИФНС России № 2 по г. Краснодару административное дело № ВП-41/20108 о нарушении антимонопольного законодательства и Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения материалов указанного выше дела антимонопольным органом выявлен ряд нарушений и сделан вывод, что допущенные заказчиком нарушения содержат признаки административного правонарушения.

Краснодарским УФАС России принято решение:

1. Признать в действиях заказчика - ИФНС № 2 по городу Краснодару нарушение ч. 3 ст. 7, п. 6) ч. 5 ст. 63, ч. 5, 6 ст. 66, ч. 2 ст. 8, п. 2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику - ИФНС № 2 по городу Краснодару (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

На основании указанного решения заказчику выдано предписание № 7 от 27.03.2018 по делу № ВП-41/20108 об устранении нарушений ч. 3 ст.7, п.6) ч.5 ст. 63, ч. 5, 6 ст. 66, ч.2 ст. 8. п.2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона и аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (извещение 0118100001818000003).

Учитывая, что победителем по результатам проведения аукциона стало ООО «НСП-Союз», а закупка № 0118100001818000003 аннулирована, заявитель, полагает, что оспариваемое решение и предписание ответчика не соответствуют действующему законодательству РФ и нарушают его права и законные интересы, так как требование, установленное Заказчиком, соответствовало ст. 30 Закона о контрактной системе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд. При вынесении решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступили заявления ФГУП «Почта России», прокуратуры Краснодарского края о нарушении ИФНС № 2 по г. Краснодару положений Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам, поступивших заявлений, Заказчиком осуществляется проведения закупки с ограничениями, предусмотренными ст. 30 Закона о контрактной системе, что нарушает права ФГУП «Почта России», не являющегося субъектом малого предпринимательства. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта произведено с нарушениями. Также извещение о проведении электронного аукциона противоречит п. 6) ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе; информационная карта не соответствует ч. 5, 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в заявлениях, не согласились. Считали, что аукционная документация составлена в полном соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

ИФНС № 2 по городу Краснодару проводился электронный аукцион «Оказание услуг почтовой связи по пересылке почтовой корреспонденции» (извещение № 0118100001818000003).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 499 825 ,00 рубль.

ФГУП «Почта России» указано, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком были допущены нарушения действующего законодательства.

Краснодарское УФАС России, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляет свои полномочия в соответствии с Законом о контрактной системе и административным регламентом Федеральной антимонопольной

службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14.

В соответствии с ч. 4 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении операторов электронных площадок, а также при проведении электронного аукциона (с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона до момента заключения контракта) в отношении иных субъектов контроля (заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа.

Согласно ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок;

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, Краснодарское УФАС России осуществляет контроль при проведении с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона до момента заключения контракта, контроль за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта в полномочия Краснодарского УФ АС не входит.

Вместе с тем, на основании п. 3) ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, копия заявления ФГУП «Почта России» была направлена в УФК по КК для рассмотрения заявления по существу в рамках полномочий.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе).

При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 36) ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Также, п. 1) ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с п. 6) ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено следующее: Требования к участникам:

1. Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ)

Дополнительная информация к требованию отсутствует

2. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

В случаях предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Глава 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи".

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В п. 4.2 раздела «Информационная карта» аукционной документации Заказчиком установлено:

Пункт 4.2. Дополнительные требования к участникам закупки:

1. Отсутствие в предусмотренном ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица;

2. Декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства;

3. Копия лицензии на предоставление услуг почтовой связи (в соответствии с Федеральным законом от 07.07. 2003 № 126-ФЗ «О связи»);

4. Копия Выписки из Реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных, выданная Роскомнадзором (в соответствии с требованиями и нормами Федерального Закона № 152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных»).

Таким образом, исчерпывающий перечень документов, предоставляемых участником закупки в составе заявки, указан в аукционной документации. Извещение о

проведении электронного аукциона, в нарушение п. 6) ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе перечень документов, предоставляемых в составе заявки, не содержит.

Также требование к участникам закупки, установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, предусмотрено п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (единые требования к участникам закупки), при этом в извещении о проведении электронного аукциона требования к лицам указаны Заказчиком в графе требований к участникам закупки по ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, что не соответствует ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В пп. 7) п. 4.1 раздела «Информационная карта» аукционной документации Заказчиком указано: «В подтверждении соответствия установленным требованиям Участник закупки предоставляет следующие сведения в форме декларирования: 7) участник закупки не является офшорной компанией».

Требование о том, что участник закупки не является офшорной компанией, предусмотрено п. 10) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и не подпадает под перечень обязательного декларирования по п. 2) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе).

Таким образом, требования Заказчика противоречат п. 2) ч. 5 ст. 66, ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2) ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным "законом", следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата

выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком установлено следующее:

Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг: С даты подписания Государственного контракта, но не ранее 02 апреля 2018 по 31.12.2018.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе).

В п. 4.1 проекта государственного контракта установлено следующее: услуга должна быть оказана с 02.04.2018г. по 31.12.2017г. (включительно) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, Заказчиком в ЕИС в сети «Интернет» размещена противоречивая информация о сроке оказания услуг.

Согласно п. 2).ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе).

В извещении о проведении электронного аукциона установлено:

Ограничения и запреты: 1. Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

К участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

Таким образом, в проводимой закупке могут принять участие только лица, являющиеся субъектами малого предпринимательства.

Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и

индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Заказчик в обоснование правомерности установления ограничений в соответствии со ст. 30 Закона о контрактной системе ссылается на ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, исполнение ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе не исключает соблюдение требования ст. 8 Закона о контрактной системе при планировании закупок.

Предметом контракта является оказание услуг почтовой связи по пересылке почтовой корреспонденции.

Согласно п. 2.1, 2.2.1 устава ФГУП «Почта России» предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей населения в результатах его деятельности и получения прибыли. Предприятие выполняет задачи по обеспечению на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. 2.2. Для достижения целей и задач, указанных в п.2.1. настоящего Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности предприятия): 2.2.1. Оказание всех видов услуг почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Оказание универсальных услуг почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской федерации, по доступным ценам и тарифам, регулируемым государством.

При этом данный участник рынка не является и не может являться субъектом малого предпринимательства.

Таким образом, ограничения, установленные Заказчиком, в части проведения закупки только среди субъектов малого предпринимательства, ограничивают право возможности участия в данной закупки лица, созданного для оказания услуг, являющихся предметом контракта, а также отнесенного к субъектам естественной монополии.

На основании изложенного требования Заказчика противоречат ч. 2 ст. 8, п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что допущенные Заказчиком нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, а также обоснованно принял решение:

1. Признать в действиях Заказчика - ИФНС № 2 по городу Краснодару нарушение ч. 3 ст. 7, п. 6) ч. 5 ст. 63, ч. 5, 6 ст. 66, ч. 2 ст. 8, п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику - ИФНС № 2 по городу Краснодару (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

На основании выше указанного решения заказчику выдано предписание № 7 от 27.03.2018 по делу № ВП-41/20108 об устранении нарушений ч. 3 ст.7, п.6) ч.5 ст. 63, ч. 5, 6 ст. 66, ч.2 ст. 8. п.2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона и аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (извещение 0118100001818000003).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемого решения и предписания.

Судом не принимаются иные доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решения и предписания Краснодарского УФАС России, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о рассмотрении дела в отсутствие представителя

удовлетворить.

Ходатайства заявителя о приобщении дополнительных документов удовлетворить. Ходатайство заинтересованного лица о приобщении отзыва и копий материалов

удовлетворить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев