Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А81-8643/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8643/2020
г. Салехард
17 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 629730, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 21.10.2002) к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Елочка" г. Надым" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 35000,00 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа – представитель не явился,

от ответчика – Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Елочка" г. Надым" представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа обратилось в суд с заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Елочка" г. Надым" о взыскании финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 35000.00 рублей за июль 2019 года.

От ответчика в суд поступил отзыв на заявление, в котором ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

На доводы отзыва со стороны органа пенсионного фонда поступили возражения.

На 16.12.2020 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 16.12.2020 года на 11 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом. Так, согласно сведениям с сайта Почта России определение от 23.11.2020 год получено заявителем – 08.12.2020 года, ответчиком-14.12.2020.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Елочка" г. Надым" является страхователем.

Ответчик форму СЗВ-М с типом сведений «Исходная» за июль 2019 представил в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 26.11.2019 в отношении 70 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 26.11.2019.

Тем самым, по мнению органа пенсионного фонда, заявителем нарушена норма пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно не представлены в установленный срок сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с требованиями статей 38 и 39 Закона № 212-ФЗ по данному нарушению законодательства индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования Управлением ПФР в Надымском районе составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.12.2019г. № 030S18190005829, на который возражений от Ответчика не поступало.

По результатам рассмотрения Акта и материалов к ним, начальником управления ПФР в Надымском районе вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.01.2020г. № 030S19200000279.

Управлением ПФР в Надымском районе ответчику было направлено Требование об уплате финансовых санкций в ПФР за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2020г. № 030S01200000627.

С учетом положений статьи 22 Закона № 212-ФЗ страхователю было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций, однако до настоящего времени сумма финансовых санкций не оплачена.

Что явилось основанием обращения органа пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в судебном порядке.

Возражая против удовлетворения предъявленных требований, ответчик приводит доводы о том, что отчет по форме СЗВ-М за июль месяц 2019 года был сдан своевременно 15.08.2019 года, следовательно, срок нарушен не был, так как срок предоставления отчетности до 15.08.2019г. При сдаче отчета за июль месяц была допущена техническая ошибка (вместо июля «7» было указано (август «8»). После обнаружения ошибки, в ноябре 2019 года были сданы уточненные сведения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона N 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ Учреждение является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае в качестве объективной стороны состава правонарушения Учреждению вменено предоставление с нарушением установленного законом срока сведений за июль 2019 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем, материалами дела подтверждается, что отчет по форме СЗВ-М за июль 2019 изначально был представлен заявителем 15.08.2019, т.е. в установленный законом срок, а после выявления в нем ошибки, выразившейся в неверном указании отчетного периода: вместо «июль» указан «август», Учреждением 26.11.2019 года были направлены исправленные сведения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Учреждения нарушений положений пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Какой-либо информации о том, что в представленной отчетности были указаны неполные или недостоверные сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика) материалы дела не содержат.

Поскольку отчетность по форме СЗВ-М за июль 2019 года была представлена Учреждением в установленный законом срок, правовых оснований для применения к заявителю финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, у Пенсионного фонда не имелось.

Довод заявителя о том, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года с типом "исходная" были представлены Учреждением впервые 26.11.2019, т.е. за пределом установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, срока, судом не принимаются, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Материалами дела подтверждается, что в отчетности по форме СЗВ-М, представленной Учреждением 15.08.2019 была допущена ошибка в номере отчетного периода: вместо номера месяца "07" был указан номер "08".

О том, что в отчетности была допущена техническая ошибка, выразившаяся в неверном указании отчетного периода, свидетельствует тот факт, что отчетность за август 2019 года (сведения о застрахованных в данном периоде лицах) не могла быть представлена 15.08.2019.

Учреждение обнаружило ошибку в номере отчетного периода, и с целью устранения допущенной ошибки 26.11.2019 направило в Пенсионный фонд ежемесячный отчет за июль 2019 года по форме СЗВ-М с типом формы "исхд", в которой отражены те же сведения о застрахованных лицах, но указан верный период представления сведений.

Суд отмечает, что некорректное указание в отчете месяца могло быть исправлено как страхователем по своей инициативе, так и по требованию Пенсионного фонда об устранении ошибки.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления ПФР от 23.11.2016 N 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которым акт не составляется, в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку до составления акта проверки и вынесения оспариваемого решения, представив необходимые исправленные/скорректированные по указанию месяца, сведения, недостоверность которых не установлена.

При этом Управление могло и должно было выявить ошибку в момент приема документов, поскольку представление 15.08.2019 сведений за август 2019 невозможно ввиду неокончания отчетного периода.

Указанная ошибка, незамедлительно исправленная страхователем, не повлекла негативных последствий. Иного Управлением не доказано.

Более того, суд отмечает, что отчет по форме СЭВ-М за август 2019 года был представлен Учреждением в орган пенсионного фонда своевременно 13.09.2019 года. То есть на день вынесения органом пенсионного фонда решения о привлечении страхователя к ответственности – 27.01.2020 года заявитель с достоверностью мог установить факт того, что 15.08.2019 года был представлен отчет по форме СЭВ-М за июль 2019 года, а 13.09.2019 года представлен отчет по указанной форме за август 2019 года, а 26.11.2019 года представлен исправленный отчет за июль 2019 года.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция также выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017 и от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769 по делу N А56-73062/2017.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Повторное представление исправленного отчета по форме СЗВ-М за июль 2019 года не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибку в указании отчетного периода, были представлены своевременно.

Иных обстоятельств, которые свидетельствовали о неполноте или недостоверности представленных своевременно 15.08.2019 сведений органом Пенсионного фонда в решении и акте проверки не установлено, что свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя события нарушения, выразившегося в несвоевременном представлении отчетности по форме СЗВ-М за июль 2019 года.

Суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения. Актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения.

Привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N27-ФЗ, Фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

Между тем в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе виновности ответчика.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами правомерность привлечения ответчика к ответственности не подтверждена.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 35000,00 руб.

Следовательно, заявленные требования признаются необоснованными и неподлежащими удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 629730, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 21.10.2002) к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Елочка" г. Надым" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 35000.00 рублей - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова