Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А55-15313/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



15 сентября 2022 года

Дело №

А55-15313/2022


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Плотниковой Н.Ю.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой И.Е.,


рассмотрев в судебном заседании 08 сентября 2022 года дело по исковому заявлению


Первого заместителя прокурора Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц


к 1. Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области;

2. Муниципальному унитарному предприятию Большеглушицкого района Самарской области ПОЖКХ



о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки


при участии в заседании


от истца – прокурор Амбарцумян А.Г. (удостоверение);

от ответчиков – не явились, извещены;

установил:

установил: Первый заместитель прокурора Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области и муниципальному унитарному предприятию Большеглушицкого района Самарской области ПОЖКХ, в котором просит:

1. Признать недействительным договор аренды объектов водоснабжения от 01.07.2021, заключенный между администрацией сельского поселения Большая Глушица Большеглушицкого района Самарской области и муниципальным унитарным предприятием Большеглушицкого района производственное объединение жилищно-коммунальное хозяйство.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на муниципальное унитарное предприятие Большеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунальноого хозяйства по возврату администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области имущества, согласно приложению №1 к договору аренды от 01.07.2021: скважины (2 штуки), водопровод.

Истец в судебном заседании заявил об отказе от исковых требований в части применения последствий недействительности сделки ничтожной сделки в виде возложения обязанности на муниципальное унитарное предприятие Большеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунальноого хозяйства по возврату администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области имущества, согласно приложению №1 к договору аренды от 01.07.2021: скважины (2 штуки), водопровод.

Ответчики каких-либо возражений против удовлетворения заявления прокурора об отказе от исковых требований не представили.

В части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено право заявителя при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от заявленного требования полностью или частично.

В силу части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает такой отказ в случае, если он не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом (пункт 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку заявление истца об отказе от иска в указанной части не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, заявление судом принимается, что является основанием для прекращения производства по делу в части применения последствий недействительности сделки ничтожной сделки в виде возложения обязанности на муниципальное унитарное предприятие Большеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунальноого хозяйства по возврату администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области имущества, согласно приложению №1 к договору аренды от 01.07.2021: скважины (2 штуки), водопровод.

Прокурор поддержал требования о признании недействительным договора аренды объектов водоснабжения от 01.07.2021, заключенный между администрацией сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области и муниципальным унитарным предприятием Большеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства.

Администрация сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области в отзыве на иск просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что срок действия договора истек, что предмет аренды возвращен Администрации 31.05.2022 по акту приема-передачи (л.д. 65).

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Между Администрацией сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области и муниципальным унитарным предприятием Большеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства 01.07.2021 заключен договор, предметом которого в соответствии с п. 1.1 является предоставление арендодателем арендатору за плату во временное владение и пользование объектов водоснабжения, указанных в приложении №1, а именно: скважин (2 шт.) и водопровода.

В соответствии с п. 5.1 договора арендатор обязуется вносить арендную плату за пользование имуществом ежемесячно не позднее 15 числа месяца. Арендная плата в размере 210 руб. 61 коп. в месяц без учета НДС, согласно прилагаемому к договору расчету арендной платы (приложение №2) перечисляется на указанные в договоре реквизиты.

Указанное имущество было передано предприятию по акту приема-передачи от 01.07.2021. (л.д. 20)

Прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях и защите конкуренции, а также законодательства о государственной и муниципальной собственности при распоряжении объектами, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, в ходе которого выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения Большая Глушица находятся объекты водоснабжения - центральная система холодного водоснабжения, включающая в себя водопроводную сеть водяные скважины. В соответствии с договором аренды объектов водоснабжения от 01.07.2021, указанное муниципальное имущество передано в аренду МУП ПОЖКХ муниципального района Большеглушицкий.

При этом, в нарушение требований вышеуказанного законодательства Администрацией сельского поселения Большая Глушица конкурс на право заключения концессионного соглашение в отношении объектов водоснабжения не проводился.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки являются способами защиты нарушенного права.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам, действующим на момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ, сделка нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожная, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно абзацу 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.205 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и (или) пользования системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении и водоотведении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом частью 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты коммунального хозяйства.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно части 2 статьи 37 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с указанным федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременного следующих условий: объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения; договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 года.

В нарушение требований вышеуказанного законодательства Администрацией сельского поселения Большая Глушица конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения не проводился. Указанные объекты необоснованно переданы в аренду МУП ПОЖКХ муниципального района Большеглушицкий.

Действия органа местного самоуправления по заключению договора аренды в отношении объектов водоснабжения, вместо заключения концессионного соглашения нарушают условия конкуренции, создают преимущества лицам, которым права переданы без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, ущемляют права и законные интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов - потенциальных участников конкурса на право заключения концессионного соглашения, а также ограничивают доступ на рынок тепло-, водоснабжения, водоотведения с использованием указанных объектов.

Судом установлено, что договор, заключенный между Администрацией сельского поселения Большая Глушица и МУП ПОЖКХ, предметом которого является аренда муниципального имущества, а именно: объектов водоснабжения, заключены без проведения соответствующего конкурса.

Между тем, передача муниципального имущества без проведения конкурса конкретному хозяйствующему субъекту в аренду, безвозмездное пользование, концессию или иному договору в случаях, когда законодательством предписано обязательное проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения, является нарушением требований статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Данные нарушения создают для МУП ПОЖКХ муниципального района Большеглушицкий преимущественные условия в получении указанного имущества во временное пользование.

Доводы ответчика о том, что договор прекратил свое действие в связи с истечением срока, а имущество возвращено по акту приема-передачи 31.05.2022 (л.д. 65), не имеет юридического значения в рассматриваемом случае, поскольку при недействительности сделки и при ее расторжении или изменении наступают различные правовые результаты. При этом, недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон.

Правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. В этой связи, расторжение договора и возврат имущества не препятствует признанию его недействительным.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. 00 коп. подлежат отнесению на муниципальное унитарное предприятие Большеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунальное хозяйство применительно к ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и взысканию с последнего в доход федерального бюджета.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказ первого заместителя прокурора Самарской области от иска в части применения последствий недействительности сделки ничтожной сделки в виде возложения обязанности на муниципальное унитарное предприятие Большеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунальноого хозяйства по возврату администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области имущества, согласно приложению №1 к договору аренды от 01.07.2021: скважины (2 штуки), водопровод принять. Производство по делу в указанной части прекратить.

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды объектов водоснабжения от 01.07.2021, заключенный между администрацией сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области и муниципальным унитарным предприятием Большеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Большеглушицкого района Самарской области Производственное объединение жилищно-коммунальное хозяйство (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 6000 (Шесть тысяч) руб. 00 коп.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Н.Ю. Плотникова