Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А39-4596/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-4596/2019

город Саранск18 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, г.Саранск

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Саранск

о привлечении к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представителя, доверенность от 09.01.2019,

от ответчика: ФИО2, предъявлен паспорт,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Управление Роспотребнадзора по РМ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ответчик) к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик в судебном заседании с требованиями не согласился, указал, что изъятая продукция не предлагалась к реализации, а являлась образцами и была выставлена для демонстрации при проведении выставки-продажи обуви и верхней одежды.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

26.02.2019 сотрудниками ОП №3 УМВД России по г.о. Саранск на основании обращения гражданки ФИО4 проведена проверка в торговом павильоне, расположенном по адресу: <...>.

Осмотром установлено, что в торговом павильоне индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществляется реализация мужской и женской одежды и обуви. В торговом павильоне в момент осмотра находились куртки женские в количестве 3 штук по цене 3990 руб. и куртки мужские в количестве 7 штук по цене 3990 руб., обувь женская в количестве 9 пар по цене 3990 руб. и 2 пары по цене 1990 руб.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.02.2019, произведена фотосьемка (фототаблица в количестве 7 фотографий приложена к протоколу).

У индивидуального предпринимателя ФИО2 не имелось сертификатов соответствия на реализуемую продукцию, что подтверждено объяснениями предпринимателя и представленными им товарными накладными, оформленными ненадлежащим образом (не указаны дата поставки, наименование поставщика и получателя товара, наименование товара, отсутствуют подписи поставщика и получателя товара).

Вышеперечисленные товары изъяты из оборота, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 26.02.2019.

Материалы проверки были направлены в Управление Роспотребнадзора по РМ для принятия решения.

26.04.2019 ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по РМ составлен протокол об административном правонарушении №000045 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по статье 14.45 КоАП РФ. Согласно протоколу объективная сторона вменяемого ответчику правонарушения состоит в продаже товаров легкой промышленности, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с нарушением требований законодательства – без указания в товарно-сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия, деклараций соответствия.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статьи 14.45 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Статьей 14.45 КоАП РФ предусмотрена ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), если на товары законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара, в том числе импортного товара, без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 названной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей. Без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей, продажа товара, в том числе импортного товара, не допускается.

К документам, подтверждающим соответствие продукции или иных объектов, производства, хранения, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) относит декларацию о соответствии и сертификат соответствия.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации.

Пунктом 2 статьи 28 Закона о техническом регулировании установлена обязанность физического лица, который для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, указывать в сопроводительной документации к продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии с п. 3 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

С 01.07.2012 г. вступил в силу Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011) (далее - Технический регламент), являющийся приложением к Решению Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 876.

Из пункта 2 предисловия к Техническому регламенту следует, что Технический регламент разработан с целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

На основании п. 1 ст. 1 Технического регламента, настоящий Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности.

Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования настоящего Технического регламента, указан в Приложении 1 к настоящему Техническому регламенту,

Согласно части 1 статьи 11 Технического регламента, перед выпуском в обращение на рынок, продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Учитывая положения Технического регламента, суд полагает, что реализуемая предпринимателем продукция, должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Согласно письму Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 22.09.2000 г. N ИК-110-19/3022 "О предоставлении информации об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности" информация об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности представляется в виде маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и (или) способом, установленным законами, иными правовыми актами или обычно предоставляемыми требованиями, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. N 55.

Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Пунктом 12 Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. N 55 (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых отношений) установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

- сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

- товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом), и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Довод предпринимателя о том, что изъятая продукция не находилась на реализации, а представляла собой лишь демонстрационные образцы судом во внимание не принимается.

Пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что выставленные в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или представление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Таким образом, в деянии индивидуального предпринимателя ФИО2 имеет место событие правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом осмотра от 26.02.2019, фотоснимками, объяснением ответчика от 26.02.2019, протоколом об административном правонарушении №000045 от 26.04.2019.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых, установлена его вина.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного статьи 14.45 КоАП РФ материалами дела доказана.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, как профессиональный участник экономической деятельности, при той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее для строгого соблюдения требований законодательства, имел реальную возможность не допустить совершение данного правонарушения, мог осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления негативных последствий, однако не выполнил своих обязанностей, не принял всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований законодательства.

Протокол об административном правонарушении №000045 от 26.04.2019 составлен в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО2 (надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола) соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, каких-либо нарушений при его составлении в заседании не выявлено.

Как следует из материалов дела, уведомление о явке от 19.03.2019 для дачи объяснения и составления протокола направлено по адресу регистрации предпринимателя и указанному в объяснении от 26.02.2019 (почтовый идентификатор 43003033816117).

Указанное почтовое отправление возвращено в административный орган в связи с истечением срока хранения (оригинал конверта обозревался судом в судебном заседании) с соблюдением 30 - дневного срока хранения в почтовом отделении (в соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 13.02.2018) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи").

Данных о том, что предприниматель фактически проживает по другому адресу (и указанные данные предоставлены в административный орган) не представлено, более того, в судебном заседании ФИО2 подтвердил, что он фактически проживает по адресу регистрации.

При изложенных обстоятельствах Управление Роспотребнадзора по РМ правомерно обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 по статье 14.45 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.45 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ предусмотрено, что лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, и подтверждено сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - ИП ФИО2 01.08.2016 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "микропредприятие".

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, учитывая характер правонарушения, степень вины, личность нарушителя, отсутствие доказательств привлечения предпринимателя ранее к административной ответственности, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ считает возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

Кроме того, указанный в протоколе от 26.02.2019 товар подлежит изъятию из оборота и уничтожению в установленном законом порядке.

При этом изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, в настоящем деле не является дополнительным административным наказанием в виде конфискации, по смыслу части 2 статьи 3.3 КоАП РФ.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения: 19.11.1991, место рождения: г.Саранск, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 09.08.2017 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Саранска, место регистрации: <...>) к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Продукцию, изъятую у индивидуального ФИО2 по протоколу от 26.02.2019, находящуюся в комнате хранения вещественных доказательств УМВД России по го Саранск, уничтожить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова