Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А13-7354/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-7354/2021
город Вологда
22 июля 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Кадуйского района о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от прокуратуры – ФИО3, по доверенности от 20.07.2021, ФИО4, по удостоверению от 26.11.2018 № 260959,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Кадуйского района (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований прокуратура указала, что в ходе проверки выявлены нарушения требований Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011), части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя.

Предприниматель в отзыве на заявление факт правонарушения признал, указал на устранение выявленных нарушений. Просит при назначении административного штрафа проявить снисхождение.

Заслушав представителей прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 16.04.2021 прокуратурой совместно со специалистом Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности предпринимателя, оказывающего услуги по организации питания детей в бюджетном профессиональном образовательном учреждении Вологодской области «Кадуйский энергетический колледж» (далее – БПОУ ВО «Кадуйский энергетический колледж»), расположенном по адресу: Вологодская область, Кадуйский район, рабочий <...>. По результатам проверки составлена справка от 22.04.2021.

На момент проверки 16.04.2021 в БПОУ ВО «Кадуйский энергетический колледж», расположенном по адресу: Вологодская область, Кадуйский район, рабочий <...> выявлены факты несоблюдения предпринимателем требований технических регламентов, а именно:

- превышение предельных значений параметров, контролируемых в критических контрольных точках, согласно программы ХАССП при реализации салатов (температура хранения салатов составляет + 12 градусов Цельсия, при параметрах до + 6 градусов Цельсия), что является нарушением подпункта 3 пункта 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011;

- не проводиться бракераж всей продукции, изготовленной на пищеблоке (отсутствие салатов, вторых блюд по свободному меню), что является нарушением пункта 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011;

- использование пищевой продукции без маркировки (огурцы маринованные в количестве 3 кг, грудка куриная замороженная 2,6 кг, мясо гуляш – 0,4 кг, котлеты – 2,7 кг, печень говяжья – 3 кг), что является нарушением пункта 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011, подпунктов 1, 2 пункта 4.1 статьи 4, подпунктов 1, 2, 3, 4 пункта 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011;

- не соблюдение условий хранения яблок и мандарин, установленных предприятием изготовителем (согласно показаниям термометра температура в овощном складе составляет + 18 градусов Цельсия, а температура хранения согласно маркировочным ярлыкам на продукцию составляет от + 8 до + 9 градусов Цельсия), что является нарушением пункта 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011;

- для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства не поддерживается выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции при обработке яйца (отсутствуют емкости для обработки яйца, обеспечивающие безопасность пищевой продукции, способы, установленной периодичности и условий обработки), что является нарушением подпунктов 1, 2 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

По данному факту 25.05.2021 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пунктом 1 части 1 статьи 25.11, статьей 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно пункту 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен, в частности определить предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках (подпункт 3); порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления) (подпункт 4).

Указанные требования нарушены предпринимателем.

В соответствии с пунктом 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе следующие сведения: наименование пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера.

Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 указанной статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 указанной статьи.

Хранение и последующая реализация пищевого продукта в отсутствие надлежащей маркировки (этикетки), содержащей среди прочего, наименование продукции, ее производителя, сроки годности, условия хранения, создает угрозу для здоровья человека, поскольку такая продукция является потенциально опасной для здоровья и жизни потребителей, приобретение потребителем обезличенного товара может привести к употреблению в пищу некачественного продукта.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем осуществлялась реализация продукции без маркировки.

Пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 закреплено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Из материалов дела усматривается, что условия хранения яблок и мандарин, установленные предприятием изготовителем не соблюдены предпринимателем.

В соответствии со статьей 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в частности следующие процедуры: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции (подпункт 1 пункта 3); выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции (подпункт 2 пункта 3).

Указанные требования не соблюдены предпринимателем.

В рассматриваемом случае, выявленные нарушения представляют угрозу для здоровья человека, что является основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина предпринимателя выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения требований технических регламентов предпринимателем не принято всех зависящих от него мер по его соблюдению.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что предпринимателем на момент проверки не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в данном случае не имеется.

Таким образом, требования прокуратуры о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд в порядке части 2 статьи 4.2 КоАП РФ признает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств факт совершения правонарушения впервые.

Наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, судом не выявлено.

Предприниматель просит назначить наказание в виде предупреждения с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, проживающую по адресу: Вологодская область, Кадуйский район, рабочий <...>, зарегистрированную в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 05.08.2019 за основным государственным регистрационным номером 319352500040677, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Вологодской области (Прокуратура Вологодской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 352501001, р/с <***>, БИК 041909001, код доходов: 19701000 КБК 415 1 16 90010016000140.

Судья О.П. Логинова