Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А32-30389/2024

г. Краснодар Дело № А32-30389/202418 октября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шишкиной А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления жилищно-муниципального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район (ОГРН <***>), Краснодарский край, г. Ейск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» (ОГРН <***>), Краснодарский край, г. Ейск,

об обязании исполнить требования предписания,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен в порядке статей 121-123 АПК РФ;



У С Т А Н О В И Л:

Управление жилищно-муниципального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район (далее по тексту – контролирующий орган, управление) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) по исполнению требований жилищного законодательства Российской Федерации; об обязании выполнить требования жилищного законодательства, содержащиеся в предписании от 04.07.2023 № 19; об установлении срока для исполнения требований, содержащихся в предписании от 04.07.2023 № 19, 50 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Аудиозапись судебного заседания не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено о месте и времени слушания дела в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 11.02.2014, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): <...>, ком. 5.

В рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 04 июля 2023 года № 17 Управлением ЖКХ и КС администрации МО Ейский район была проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК Надежда», на основании поступившего обращения №300720 от 22.03.2023 по факту нарушений жилищного законодательства Российской Федерации, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме № 23 по переулку Шоссейному в городе Ейске.

При проведении внеплановой выездной проверки рассмотрены (изучены) документы, предоставленные ООО «УК Надежда», а также пояснение директора ООО «УК Надежда» – ФИО1

По результатам внеплановой, выездной проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 04 июля 2023 года № 23230942340206741317.

В ходе обследования было установлено, что ООО «УК «Надежда» не обеспечено надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома №23 по пер. Шоссейная в г. Ейске (далее МКД), выразившееся в следующем:

- не окрашен фасадный газопровод по всему периметру МКД;

- наличие трещин в отмостке по всему периметру МКД;

- частично осыпан штукатурный слой с задней стороны фасада МКД;

- наличие трещин в сопряжении отмостки и цоколя МКД;

- наличие бытовых вещей на первом этаже (тумба, коляска, стул, банки);

- под лестничным маршем первого этажа частично осыпан штукатурный слой, наличие следов паутины над окном расположенном на лестничной площадке между первым и вторым этажом;

- наличие следов паутины под потолком третьего этажа;

- отсутствие отметки о месте хранения ключей от чердачных помещений.

ООО «УК «Надежда» выдано предписание от 04 июля 2023 года № 19 об устранении нарушений обязательных требований, которым заявителю предписано в срок до 20.08.2023 обеспечить надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома № 23 по пер. Шоссейному в городе Ейске, а именно: окрасить фасадный газопровод по всему периметру МКД; устранить трещины в сопряжении отмостки и цоколя МКД; восстановить штукатурный слой на фасаде МКД; убрать бытовые вещи на первом этаже (тумба, коляска, стул, банки); восстановить под лестничным маршем первого этажа частично осыпанный штукатурный слой; убрать следы паутины на лестничных площадках с первого по третий этаж МКД; сделать отметку о месте хранения ключей от чердачных помещений.

Информации о принятых мерах по исполнению предписания в срок до 20.08.2023 от ООО «УК «Надежда» в адрес Управления жилищно-муниципального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район не поступало, что послужило основанием для обращения контролирующего органа в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно абзацу 6 части первой статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение проживающих в жилых и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, о понуждении к исполнению предписания.

Кроме того, Законом N 170-ФЗ также внесены изменения в пункт 4 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", согласно которому в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение определенного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона №99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона №99- ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Надежда» осуществляет лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно реестру объектов жилищного фонда, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> находится в управлении ООО «УК «Надежда».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 Кодекса установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой, выездной проверки контролирующим органом установлено, что ООО «УК «Надежда» не обеспечено надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома №23 по пер. Шоссейная в г. Ейске (далее МКД), выразившееся в следующем:

- не окрашен фасадный газопровод по всему периметру МКД;

- наличие трещин в отмостке по всему периметру МКД;

- частично осыпан штукатурный слой с задней стороны фасада МКД;

- наличие трещин в сопряжении отмостки и цоколя МКД;

- наличие бытовых вещей на первом этаже (тумба, коляска, стул, банки);

- под лестничным маршем первого этажа частично осыпан штукатурный слой, наличие следов паутины над окном расположенном на лестничной площадке между первым и вторым этажом;

- наличие следов паутины под потолком третьего этажа;

- отсутствие отметки о месте хранения ключей от чердачных помещений.

ООО «УК «Надежда» выдано предписание от 04 июля 2023 года № 19 об устранении нарушений обязательных требований, которым обществу предписано в срок до 20.08.2023 обеспечить надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома № 23 по пер. Шоссейному в городе Ейске.

Пунктом 45 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" закреплено, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформление акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с ч. 8 ст. 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Судом установлено и сторонами при рассмотрении дела не отрицалось, что предписание Управления жилищно-муниципального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район от 04.07.2023 №19 обществом обжаловано не было.

Особенностью такого ненормативного правового акта как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных уполномоченным органом, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта.

Спорное предписание является исполнимым, доказательств того, что общество обращалось с ходатайством о продлении срока его исполнения (отсрочкой исполнения) суду не представлено.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Согласно пункту 6 части 12 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, о понуждении к исполнению предписания.

Таким образом, законодатель прямо предусматривает возможность обращения административного органа в арбитражный суд с требованиями, направленными на понуждение соответствующего лица к устранению нарушений законодательства, если эти нарушения не были устранены добровольно, после принятия соответствующим органом в установленном порядке предписания.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются требования, в том числе: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Таким образом, на ООО «УК «Надежда» возложена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в МКД.

Доказательства исполнения обществом предписания от 04.07.2023 №19 на дату рассмотрения настоящего дела в материалы дела не представлены.

Данное предписание направлено на защиту прав и законных интересов собственников и пользователей помещений в МКД.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что требования управления о понуждении ООО «УК «Надежда» к исполнению предписания являются обоснованными, их добровольное неисполнение заинтересованным лицом подтверждается материалами дела, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «УК «Надежда» по устранению нарушений требований, изложенных в предписании Управления жилищно-муниципального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район от 04.07.2023 № 19.

Обязать ООО «УК «Надежда» выполнить требования жилищного законодательства, содержащиеся в предписании Управления жилищно-муниципального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район от 04.07.2023 № 19 в срок не позднее 50 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 11.02.2014, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): <...>, ком. 5) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева