Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А32-3987/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-3987/2017

12.11.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.08.2018

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Предпринимателя главы КФХ ФИО2, ст. Ленинградская (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

к ответчикам: 1) Администрации муниципального образования Ленинградский район, ст. Ленинградская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

2) Администрации Ленинградского сельского поселения Ленинградского района, ст. Ленинградская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

2) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

об обязании произвести перерасчет арендной платы и взыскании излишне уплаченной арендной платы,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – личность установлена на основании паспорта,

Предприниматель глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края и просил:

обязать ответчика администрацию муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края произвести перерасчет арендной платы по договору аренды №1900003508 земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 19.10.2009, заключенного администрацией муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края и предпринимателем ФИО2 за земельный участок с кадастровым номером 23:19:0106359:10 площадью 5 744 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Юбилейная, 1Ж за период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года.

взыскать с ответчика - администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края в пользу истца – предпринимателя ФИО2 излишне уплаченную арендную плату по договору аренды № 1900003508 земельного участка, находящегося в государственной собственности от 19.10.2009 года заключенного между Администрацией муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края и ИП ФИО2 за земельный участок с кадастровым номером 23:19:0106359:10 площадью 5 744 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Юбилейная, 1Ж в размере 62 353,34 рубля.

Истец изменил редакцию требований и просит:

обязать ответчика - администрацию муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края произвести перерасчет арендной платы по договору аренды №1900003508 земельного участка, находящегося в государственной собственности от 19.10.2009 заключенного администрацией муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края и ИП ФИО2 за земельный участок с кадастровым номером 23:19:0106359:10 площадью 5 744 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Юбилейная, 1Ж за период с 01.01.2014 года по 31.12.2016.

взыскать с ответчиков - администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края и Ленинградского сельского поселения в пользу истца – предпринимателя ФИО2 излишне уплаченную арендную плату по договору аренды № 1900003508 земельного участка, находящегося в государственной собственности от 19.10.2009 года заключенного между Администрацией муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края и ИП ФИО2 за земельный участок с кадастровым номером 23:19:0106359:10 площадью 5 744 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Юбилейная, 1Ж в размере 62 353,34 рубля.

взыскать с ответчиков Администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края и Ленинградского сельского поселения в пользу истца ИП ФИО2 солидарно проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 13 190,25 руб.

взыскать с ответчика Администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края в пользу истца ИП ФИО2 расходы, понесенные по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Требования мотивированы тем, что истец вносил в бюджет платежи за пользование земельным участком по расчету местного самоуправления и допустил переплату.

Суд к рассмотрению требование о взыскании процентов не принимает, поскольку они первоначально не заявлялись и являются новыми.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске. При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 N 5150/12).

Статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено право истца на предъявление новых требований, в дополнение к ранее заявленным по рассматриваемому делу. Такие (дополнительные) требования могут быть предъявлены в самостоятельном порядке (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 161/10).

Судом к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация Ленинградского сельского поселения Ленинградского района, ст. Ленинградская.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 30.08.2018 до 09.00 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время в отсутствие представителей.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

19.10.2009 предпринимателем ФИО2 и администрацией муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края подписан договор № 1900003508 аренды земельного участка площадью 5744 кв. м с кадастровым номером 23:19:0106359:10 с адресом: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Юбилейная, дом 1-Ж для производственных целей сроком действия до 27.08.2058.

Договор прошел государственную регистрацию.

12.05.2011 в связи с изменением целевого назначения участка сторонами подписано дополнительное соглашение, которым в договор внесены изменения, участок предоставлен для сельскохозяйственного использования.

Письмом от 27.04.2015 администрация сообщил предпринимателю о расчете платы за землю от кадастровой стоимости участка с применением коэффициента 0,3%. Такой же подход указан в приложении к договору – расчет арендной платы за период с 01.01.2016 по 31.03.2016.

Спор о коэффициенте между сторонами отсутствует.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации, пункта 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли на территории Российской Федерации является платным.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного Кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления.

Статьей 606 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование.

В соответствии со статьи 614 Гражданского Кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить арендную плату, порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

По смыслу п. 5 ст. 65 ЗК РФ, с учетом положений ст. 424 ГК РФ, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

Стороны договора обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

С учетом изложенного, независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором, новый размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (а также государственная собственность на которые не разграничена), подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта или с указанной в данном акте даты.

В силу статьи 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона.

В соответствии со статьей 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Спор о размере арендной платы возник вследствие внесения в кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Кадастровая палат Росреестра на запрос суда сообщила следующее.

На основании документов на внесение изменений в кадастр от 31.03.2011 № 2343/1/11-11194 в кадастре недвижимости был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:19:0106359:10 с «для производственных целей» на «для сельскохозяйственного использования» и согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) была определена его кадастровая стоимость.

Согласно пункту 1.1 Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 18.03.2011 №113. определение кадастровой стоимости земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 № 222 (далее - Методические указания №222).

В соответствии с пунктом 2.3.2. Методических указаний №222 кадастровая стоимость, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов, определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости (далее - УПКС) земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Согласно приложению №2 к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.02.2010 № 58 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Краснодарского края» (далее - постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.02.2010 № 58) для земельного участка с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», с категорией земель «земли населенных пунктов», расположенного в кадастровом квартале 23:19:0106359. УПКС равен 10.24 руб. за 1 кв. м (пятнадцатая группа видов разрешенного использования, указанных в приложении № 2 к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.02.2010 № 58 -«земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования»), соответственно, кадастровая стоимость рассматриваемого земельного участка составила:

10,24 руб./кв.м.* 5 744 кв. м = 58 818,56 руб.

Позднее, приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 №1756 «Об утверждении результатов кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края» (далее -приказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 №1756) утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:19:0106359:10 в размере 3 016 806,24 руб. исходя из его вида разрешенного использования «для производственных целей», который был указан в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 1 января 2011 года.

Согласно пункту 2.4 Методических указаний № 222. в случае, когда изменение вида разрешенного использования земельного участка происходит (произошло) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:19:0106359:10 была заново определена филиалом учреждения 18.10.2016 в соответствии с пунктами 2.3.2 и 2.4 Методических указаний № 222. Согласно приложению №2 к приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 №1756 для земельного участка с кадастровым номером 23:19:0106359:10 с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования, с категорией земель «земли населенных пунктов», расположенного в кадастровом квартале 23:19:0106359. УПКС равен 10.24 рублей за 1 кв. м (пятнадцатая группа видов разрешенного использования, указанных в приложении № 2 к приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 №1756 - «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования»), соответственно, кадастровая стоимость рассматриваемого земельного участка составила:

10,24 руб./кв.м.* 5 744 кв. м = 58 818.56 руб.

Уполномоченный орган сообщил, что законодательством Российской Федерации не установлен срок, в течение которого после утверждения результатов очередной государственной кадастровой оценки земельных участков в соответствии с пунктом 2.4 Методических указаний № 222 необходимо заново определить кадастровую стоимость вновь образованных или измененных (в период со дня формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценки, до утверждения результатов государственной кадастровой оценки) земельных участков. Процесс актуализация сведений о кадастровой стоимости земельных участков в соответствие с результатами очередной государственной кадастровой оценки осуществляется вручную по мере выявления таких земельных участков.

Суд считает, что основания для применения с 18.10.2016 в расчете арендной платы составляющих для участка с разрешенным использованием «для производственных целей» после присвоения участку разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» отсутствовали.

Первичным в настоящем случае, является установленный в надлежащем порядке вид разрешенного использования участка, а не сведения об определении кадастровой стоимости участка способом массовой оценки по предыдущим, не действующим реквизитам участка.

Поскольку кадастровая стоимость методом массовой оценки определена в размере 58 818,56 руб. в 2010 году, в расчетах следует применять коэффициенты инфляции, установленные на 2011-2016 годы.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 N 50 "О правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края" (далее - постановление N 50) в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для животноводства, установлена ставка арендной платы в размере 0,3% от кадастровой стоимости участка (пункт 5 приложения N 2).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 N 121 "О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов" вступившего в силу 01.04.2016 в действовавшей в спорный период редакции (далее - постановление N 121) в отношении земельного участка, предоставленного для животноводства, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, предусмотрена арендная плата в размере 0,3% от кадастровой стоимости участка (подпункт 3.3.3 пункта 3).

В 2014 году размер арендной платы должен был составлять 220,67 руб., в 2015 году – 232,81 руб., в 2016 году – до 31.03.2016 – 0,3% и с 01.04.2016 – 2% - 42 731,88 руб.

Администрация района сообщила суду, что в 2014 году поступившие платежи были распределены по 50% в бюджет района и сельского поселения, в 2015-2016 года по 100% в бюджет района.

Взыскание следует осуществить с указанных лиц.

Истец просит обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район произвести перерасчет арендной платы по договору аренды.

Это требование удовлетворению на подлежит в силу следующего. Подход к определению размера арендной платы за публичные земли является общедоступным. Закон и договор не содержит информации обязанности местного самоуправления осуществлять расчет для арендатора и за арендатора.

В силу изложенного, это требование не основано на законе и заключенной сделке.

Руководствуясь статьями 167,170,171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В принятии требования о взыскании процентов отказать.

Взыскать с муниципального образования Ленинградский район, ст. Ленинградская в лице администрации муниципального образования Ленинградский район, ст. Ленинградская (ИНН: <***> ОГРН: <***>) за счет казны муниципального образования Ленинградский район в пользу предпринимателя главы КФХ ФИО2, ст. Ленинградская (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>) 58 052,31 руб. переплаты и 1910, 40 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Взыскать с муниципального образования Ленинградское сельское поселения Ленинградского района, ст. Ленинградская в лице администрации муниципального образования Ленинградского сельского поселения Ленинградского района, ст. Ленинградская (ИНН: <***> ОГРН: <***>) за счет казны муниципального образования Ленинградское сельское поселения Ленинградского района в пользу предпринимателя главы КФХ ФИО2, ст. Ленинградская (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>) 4 703, 29 руб. переплаты и 89,60 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с предпринимателя главы КФХ ФИО2, ст. Ленинградская (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>) 6 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько