Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А79-10625/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10625/2022
г. Чебоксары
18 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1041628218763, ИНН <***>), 420043, <...>

к муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунальных услуг Мариинско - Посадского городского поселения Мариинско - Посадского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), 429570, Чувашская Республика, Мариинско - <...>

о взыскании 843 262 руб. 47 коп.,

при участии: представителей истца – ФИО2, по доверенности от 27.12.2022, ФИО3, по доверенности от 18.08.2022,

установил:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальных услуг Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района (далее – ответчик, МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения, Предприятие) о взыскании 843 262 руб. 47 коп., в том числе: платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в части платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 20 169 руб. 96 коп., в части платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты в размере 820 972 руб. 41 коп., также пени за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 11.11.2022 за несвоевременное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 50 руб. 84 коп., за несвоевременное внесение платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты в размере 2 069 руб. 26 коп.

Заявленные требования мотивированы тем, что МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения имеет задолженность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении и возражениях на отзыв ответчика.

Лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

От ответчика поступили возражения на заявления.

На основании статей 121, 123, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данного лица.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения представлена Декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, сумма платы по которой составила 9 860,41 руб., в том числе:

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 1 495,20 руб.

- плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты - 8 365,21 руб.

В ходе проведения контроля за исчислением Предприятием платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора доначислена плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и сброс загрязняющих веществ в водные объекты, так как Предприятие имеет следующие объекты негативного воздействия на окружающую среду (НВОС):

- «Очистные сооружения» (№ 97-0221-004150-П), отнесен к II категории НВОС;

- «Котельная № 1» и «Котельная № 2» (№№ 97-0221-003 869-П, 97-0221-003870-П), отнесены к IV категории НВОС.

Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора, установлено, что, Предприятием при исчислении платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты повышающий коэффициент 100 не применен.

С учетом изложенного, Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора начислена плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: «Очистные сооружения» (№ 97-0221-004150-П) с учетом повышающего коэффициента 100.

При этом массы загрязняющих веществ взяты из заявки о постановке на учет данного объекта НВОС.

По объектам НВОС: «Котельная № 1» и «Котельная № 2» (№№ 97-0221-003869-П, 97-0221-003 870-П) плата исчислена в пределах нормативов, так как по данным объектам разработка нормативов допустимых выбросов не требуется.

Массы загрязняющих веществ также взяты из заявки о постановке на учет данных объектов НВОС.

Управлением начислена плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты по массам сбросов, указанным в статистическом отчете 2-тп «водхоз» за 2021 год.

Поскольку у Предприятия отсутствует Декларация о воздействии на окружающую среду, истцом начислена плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты с использованием коэффициента 100.

В этой связи Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора направлено МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения требование от 18.05.2022 № 08-4944 о внесении (довнесении) в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255).

Согласно пункту 2 Правил № 255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно пункту 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 131 б-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее соответственно - постановление № 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктами 9-10 Правил № 255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б) в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются:

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта;

г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно пункту 12 Правил № 255 при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 Правил.

В силу пункта 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

В соответствии с пунктом 47 Правил № 255 при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год Предприятием не внесена.

Предприятие указывает, что не является водопользователем и применение истцом коэффициента 100 является неправомерным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Пункт 2 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды предусматривает, что декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

На основании пункта 6 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды, декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью), утверждена приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509.

Поскольку очистным сооружениям Предприятия присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду, ему было необходимо представить в Минприроды Чувашии Декларацию о воздействии на окружающую среду с расчетами выбросов и сбросов загрязняющих веществ от работы очистных сооружений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению НВОС и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за НВОС к ставкам такой платы применяется, в том числе, коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

О необходимости применения повышающего коэффициента 100 (Кпр) в случае сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу сбросов загрязняющих веществ для объектов II категории указывается также в пунктах 21, 12(1) Правил № 255.

Таким образом, плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие с коэффициентом 100.

Вместе с тем, МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения такая декларация не была представлена, поэтому вся фактическая масса сброса загрязняющих веществ в водный объект является сверхнормативной, и, соответственно, если такая масса является сверхнормативной, применяется повышающий коэффициент 100.

Ответчик также указывает о невозможности разработки декларации о воздействии на окружающую среду с расчетами нормативов допустимых сбросов ввиду того, что сброс загрязняющих веществ осуществляется не в водный объект, а в сухой овраг.

Между тем, материалами дела подтверждается (в отчете № 2-ТП (водхоз) в разделе 2 «Водоотведение» указан водный объект, куда сбрасываются сточные воды с очистных сооружений - р. Волга.

В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ответчик рассчитывает плату за сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

Следовательно, после того, как суточные воды сбрасываются на почву, в последующем они по естественному уклону местности впадают в р. Волга, тем самым оказывается негативное воздействие на компонент природной среды - водный объект.

Доказательств уплаты задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, указанной в Декларации о воздействии на окружающую среду за 2021 год, Предприятие на день принятия решения суду не представило.

При таких обстоятельствах, требование Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора о взыскании 841 142 руб. 37 коп. подлежит удовлетворению.

Также истец просит взыскать с Предприятия 2 120 руб. 10 коп. пени за периоды с 02.03.2022 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 11.11.2022.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 33 Правил № 255 установлено, что несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 Правил.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Расчет размера пени судом проверен и признан обоснованным и арифметически верным.

Таким образом, требование заявителя о взыскании пени за периоды с 02.03.2022 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 11.11.2022 в размере 2 120 руб. 10 коп. также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, требования Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора о взыскании с МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в части платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 20 169 руб. 96 коп., в части платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты в размере 820 972 руб. 41 коп., также пени за периоды с 02.03.2022 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 11.11.2022 за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 2 120 руб. 10 коп. в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подлежит удовлетворению как обоснованные нормами материального права и подтвержденные представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунальных услуг Мариинско - Посадского городского поселения Мариинско - Посадского района в пользу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования долга по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в общей сумме 841 142 руб. 37 коп. (Восемьсот сорок одна тысяча сто сорок два рубля тридцать семь копеек), в том числе долга по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в сумме 20 169 руб. 96 коп. (Двадцать тысяч сто шестьдесят девять рублей девяносто шесть копеек), долга по плате за сброс загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 820 972 руб. 41 коп. (Восемьсот двадцать тысяч девятьсот семьдесят два рубля сорок одна копейка), пени за несвоевременное внесение платы за размещение отходов производства за периоды с 02.03.2022 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 11.11.2022 в сумме 2 120 руб. 10 коп. (Две тысячи сто двадцать рублей десять копеек).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунальных услуг Мариинско - Посадского городского поселения Мариинско - Посадского района в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 19 865 руб. (Девятнадцать тысяч восемьсот шестьдесят пять рублей).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

О.Л. Павлова