Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А68-5527/2020

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-5527/2020


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2020г.


Арбитражный суд в составе:

Судьи Горьковой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Миронова И.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН <***>)

о прекращении права оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на имущество:

- нежилое помещение с кадастровым номером 71:10:010115:2571, площадью 19,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение с кадастровым номером 71:10:010115:2643, площадью 25,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>,

об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г.Москва и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях принять в казну Российской Федерации имущество:

- нежилое помещение с кадастровым номером 71:10:010115:2571, площадью 19,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение с кадастровым номером 71:10:010115:2643, площадью 25,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>,

третье лицо – Управление Росреестра по Тульской области,

при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях – ФИО1, по доверенности от 16.01.2020г., диплом ЭВ 809403, выдан Юридическим институтом МВД РФ 13.06.1996г.,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве – не явился, извещен,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

Суд установил.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обратилось в арбитражный суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о прекращении права оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на имущество:

- нежилое помещение с кадастровым номером 71:10:010115:2571, площадью 19,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение с кадастровым номером 71:10:010115:2643, площадью 25,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>,

об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г.Москва и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях принять в казну Российской Федерации имущество:

- нежилое помещение с кадастровым номером 71:10:010115:2571, площадью 19,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение с кадастровым номером 71:10:010115:2643, площадью 25,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что требования истца подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Из материалов дела следует, что Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - учреждение) на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения:

- нежилое помещение с кадастровым номером 71:10:010115:2571, площадью 19,3 кв.м., расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 22.06.2012 № 71-АГ 638315);

- нежилое помещение с кадастровым номером 71:10:010115:2643, площадью 25,8 кв.м., расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 19.09.2014 № 71-АД 233655).

В рамках оптимизации использования недвижимого имущества и в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, Филиал обратился в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях с письмом (исх. № 02-7403АС от 28.06.2018) о прекращении права оперативного управления на вышеуказанное имущество с просьбой выразить мнение по данному поводу.

В ответ своим письмом от 29.06.2018 № МП71-20/5191 Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях предоставило Филиалу информацию о том, что ни одной федеральной организации, заинтересованной в использовании названного имущества не выявлено. Кроме того, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в указанном ответе разъяснило Филиалу порядок распоряжения федеральным недвижимым имуществом, изложенный в письме Росимущества от 19.07.2016 № ДП-08/29736, в соответствии с которым в адрес территориального органа Росимущества по месту регистрации ФГБУ «ФКП Росреестра» надлежит направить необходимый пакет документов в целях рассмотрения вопроса об изъятии соответствующего имущества из оперативного управления.

Принимая во внимание данную позицию, во исполнение порядка распоряжения федеральным недвижимым имуществом, установленного письмом Росимущества от 19.07.2016 № ДП-08/29736, а также с учетом письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.06.2018 № 02-06269-ВС/18 о согласовании прекращения права оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» на объекты недвижимого имущества с целью последующей передачи в состав казны Российской Федерации, Учреждением был подготовлен необходимый пакет документов. Письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 12.07.2018 № 17-0427-СБ «Об изъятии недвижимого имущества» необходимые документы были направлены в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве; также в данном письме содержалось заявление об издании распоряжения об изъятии из оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» двух объектов недвижимого имущества с последующей передачей в состав казны Российской Федерации, а именно:

нежилого помещения, общей площадью 25,8 кв.м., расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 71:10:010115:2643;

нежилого помещения, общей площадью 19,3 кв.м., расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 71:10:010115:2571).

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве ответа до настоящего времени не последовало.

От Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес Учреждения поступило информационное письмо № 07/6193 от 26.02.2019, содержащее отказ в принятии в состав имущества государственной казны Российской Федерации, в виду нецелесообразности, недвижимого имущества (нежилых помещений, расположенных по адресу: Тульская обл., Каменский р-н, с/п Архангельское, <...>, общей площадью 25,8 кв.м.). Помимо прочего, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом выразило готовность вернуться к рассмотрению вопроса в случае поступления заявок о необходимости использования указанного недвижимого имущества. Однако, до настоящего времени такой вопрос остается неразрешенным; спорное имущество по прежнему закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «ФКП Росреестра», несмотря на то, что нежилые помещения являются излишними, длительное время не используются по назначению (в соответствии с Приказом Филиала № 220 от 22.07.2016, расположенный в Каменском районе офис приема-выдачи документов закрыт с 01.08.2016). Вместе с тем, содержание нежилых помещений влечет дополнительные затраты со стороны Истца, являющегося бюджетным учреждением, которое вынуждено нести данное бремя, по его мнению, необоснованно.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу абзаца 5 ч. 1 ст. 216 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат только собственнику (ст. 209 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам ч. 3 ст. 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно ст. 236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. В силу ч. 1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

С учетом изложенных норм, у учреждения имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Воля истца на отказ от права оперативного управления на нежилые помещения с кадастровыми номерами 71:10:010115:2571, 71:10:010115:2643 выражена в письме учреждения в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 28.06.2018 исх. № 02-7403АС.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом являются Росимущество и его территориальные органы.

В силу п.п. 5.3, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество:

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

- закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

В соответствии с п. 4 Положения о Территориальном управленииРосимущества, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 №63,территориальный орган осуществляет полномочия собственника вотношении имущества федеральных государственных унитарныхпредприятий,федеральныхгосударственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

В связи с чем, истец и направлял соответствующие документы в Территориальное управление Росимущества в городе Москве с просьбой издать распоряжение об изъятии из оперативного управления учреждения спорных объектов недвижимого имущества (письмо исх.№17-0427-СБ).

Истец ссылается на то, что до настоящего времени ответ от Территориального управления Росимущества в городе Москве не поступил.

Ссылка Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях на невозможность осуществления полномочий собственника в отношении спорных нежилых помещений несостоятельна.

Так, п. 4.1.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 19.12.2016 № 469, предусмотрено, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Принимая во внимание изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о прекращении права оперативного управления.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ, госпошлина относится на ответчиков. Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела не рассматривается, поскольку в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ ответчики по настоящему спору освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить право оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на имущество:

- нежилое помещение с кадастровым номером 71:10:010115:2571, площадью 19,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение с кадастровым номером 71:10:010115:2643, площадью 25,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г.Москва и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях принять в казну Российской Федерации имущество:

- нежилое помещение с кадастровым номером 71:10:010115:2571, площадью 19,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение с кадастровым номером 71:10:010115:2643, площадью 25,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.



Судья Е.В.Горькова