Решение от 2 сентября 2025 г. по делу № А05-6552/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6552/2025
г. Архангельск
03 сентября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании представления недействительным в части, предписания незаконным,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>),

- ФИО1 (место жительства: г.Архангельск),

- ФИО2 (место жительства: Архангельская область, Холмогорский муниципальный район, МО «Зачачьевское»),

-  ФИО3 (место жительства: г.Архангельск)

при участии в судебном заседании:

13.08.2025 – представителя заявителя ФИО4 (доверенность от 23.05.2025 № 16-01/07-4822, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО5 (доверенность от 29.12.2022 № 24-31-08/69, паспорт, диплом), представителя МИН ТЭК и ЖКХ Архангельской области ФИО6 (доверенность от 09.01.2025 № 1-д, паспорт, диплом);

20.08.2025 – представителя заявителя ФИО4 (доверенность от 23.05.2025 № 16-01/07-4822, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО5 (доверенность от 29.12.2022 № 24-31-08/69, паспорт, диплом), представителя МИН ТЭК и ЖКХ Архангельской области ФИО7 (доверенность от 10.01.2025 № 3-д, паспорт, диплом),

установил:

Департамент городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Управление) о признании представления от 07.04.2025 № 24-48-07/48-9 недействительным в части пунктов 3 и 4 резолютивной части, предписания от 07.04.2025 № 24-48-07/48-8 недействительным в полном объеме.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – Министерство), ФИО1, ФИО2 и ФИО3.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву на заявление.

Представитель министерства поддержал позицию заявителя, просил удовлетворить заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, ФИО2 и ФИО3, которые считаются извещенными о судебном разбирательстве. ФИО1, ФИО2, ФИО3 письменные мнения не представили.

Заслушав пояснения представителей сторон, Министерства, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением в соответствии с приказом от 10.01.2025 № 3 и на основании пункта 5 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на 2025 год в период с 13.01.2025 по 07.02.2025 в отношении Департамента была проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию мероприятий федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда». Проверенный период: с 01.01.2023 по истекший период 2025 года.

По результатам проверки Управление установило со стороны заявителя нарушения бюджетного законодательства. Результаты проверки отражены в акте от 07.02.2025.

Рассмотрев результаты проверки, возражения объекта контроля, Управление в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктом 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, вынесло представление от 07.04.2025 № 24-48-07/48-9 (далее – представление), в которое вошли пять нарушений, и предписание о 07.04.2025 № 24-48-07/48-8 (далее – предписание), в которое вошли 2 нарушения. Предписание содержит требование по принятию мер по возмещению причиненного ущерба в размере 4 315 773 руб. путем перечисления денежных средств в бюджет Архангельской области для дальнейшего их перечисления в ППК «Фонд развития территорий» (далее – Фонд).

Не согласившись с пунктами 3 и 4 представления, а также с предписанием о возмещении ущерба, Департамент обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что расходование денежных средств Фонда и обоснованность их расходования не может рассматриваться без учета адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп (далее – Адресная программа АО). ФИО3, ФИО2 и ФИО1 полностью соответствовали условиям предоставления субсидии, следовательно, у Департамента отсутствовали основания для отказа в выплате субсидии, в том числе в рамках денежных средств, источником финансирования которых выступает Фонд.

Министерство в письменном мнении поддержало позицию заявителя, указав на отсутствие бюджетных нарушений.

В отзыве ответчик, ссылаясь на законность и обоснованность представления в оспариваемой части и предписания, просил отказать в удовлетворении заявления.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

На основании пункта 3 статьи 166.1 БК РФ федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ к контрольной деятельности Федерального казначейства отнесен внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (абзацы второй и третий пункта 2 статьи 269.2).

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 5.26 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство, осуществляющее свою деятельность в том числе и через свои территориальные органы, осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю, включая полномочия по контролю за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

Судом установлено, что проверка в Департаменте была проведена Управлением в рамках полномочий по контролю за использованием средств Фонда. Представление и предписание внесены в пределах предоставленных Управлению полномочий по результатам внутреннего государственного финансового контроля с соблюдением требований к их оформлению и содержанию.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; 5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); 6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:  1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Управление в ходе контрольного мероприятия пришло к выводу о том, что в нарушение части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), части 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ) за счет средств Фонда предоставлены дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии на приобретение жилого помещения в сумме 974 181,74 руб. гражданину, который приобрел право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что является неправомерным расходованием средств.

Кроме того, фонд также установил, что в нарушение пункта 3 части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ за счет средств Фонда предоставлена субсидия на приобретение жилого помещения в общей сумме 3 341 591,26 руб., гражданам, имеющим иное пригодное для проживания жилое помещение, что является неправомерным расходованием средств.

Изучив материалы дела, доводы сторон, Министерства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления с учетом следующего:

Статьей 2 Закона № 185-ФЗ предусмотрено предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 14 Закона № 185-ФЗ Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 Закона № 185-ФЗ, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в пункте 4 статьи 2 Закона № 185-ФЗ понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных Законом № 185-ФЗ.

Постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы».

Основные мероприятия Адресной программы АО заключаются в приобретении помещений в многоквартирных жилых домах, строительстве многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предоставлении возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 ЖК РФ, снос аварийного жилищного фонда.

Государственный заказчик Адресной программы АО – Министерство, которое обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий программы, разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования программы, готовит и представляет в Фонд заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, отчеты о расходовании средств и о ходе реализации программы по форме и в сроки, устанавливаемые правлением Фонда.

Как следует из раздела IV «Механизм реализации программы» бюджетам городских округов субсидии на реализацию Адресной программы АО предоставляются, в том числе на мероприятия по предоставлению возмещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 ЖК РФ (пункт 4).

Предоставление лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии осуществляется в соответствии с Порядком предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп (далее – Порядок № 153-пп).

Предоставление средств Фонда из бюджета Архангельской области в бюджет муниципального образования «Город Архангельск» осуществлялось в 2024 году:

по КБК 023050106BF367483522 (код цели 24-Э030-0000-П0035) – субсидии,

по КБК 023050106BF367483530 (код цели 24-Э045-0000-00000) – субвенции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32 ЖК РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Пунктом 8.1 статьи 32 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 8.1 введена Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ).

В пункте 8.2 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 статьи 32 ЖК РФ, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

1.                  Как следует из материалов дела,  жилой дом № 2 по ул. Котласская в городе Архангельске признан аварийным до 2017 года (в соответствии с Адресной программой АО дом признан аварийным 25.04.2014).

На основании договора купли-продажи от 29.03.2018 ФИО3 была  приобретена в собственность <...> (дата регистрации права 10.04.2018).

Распоряжением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 22.03.2023 № 1450р (с изменениями от 07.12.2023 № 6915р) ФИО3 предоставлена дополнительная мера поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии на цели, предусмотренные Порядком № 153-пп. Максимальный размер субсидии составил 994 063,00 руб.

Распоряжением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 24.01.2024 № 235р предусмотрено перечисление ПАО «Банк ВТБ» в соответствии с условиями кредитного договора от 23.05.2023 № V623/0192-0000690 субсидии, предоставленной ФИО3 в соответствии с распоряжением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 22.03.2023 № 1450р (с изменениями от 07.12.2023  № 6915р) в размере 994 063,00 руб.

Платежными поручениями от 13.02.2024 № 300830 (на сумму 974 181,74 руб.) выплачена субсидия Филиалу № 7806 банка ВТБ (ПАО) г. Санкт-Петербург по распоряжению от 24.01.2024 № 235р, кр. дог. V623/0192-0000690 ФИО3 (КБК расходов 821 1003701F367483 322, код субсидии 24-Э045-0000-00000, т.е. за счет средств, поступивших из бюджета Архангельской области, полученных в бюджет Архангельской области от Фонда). Платежным поручением от 13.02.2024 № 300827 (на сумму 19 881,26 руб.) выплачена субсидия Филиалу № 7806 банка ВТБ (ПАО) г. Санкт-Петербург по распоряжению от 24.01.2024 № 235р, кр. дог. V623/0192-0000690 ФИО3 (за счет средств бюджета Архангельской области).

Таким образом, ФИО3 приобрела в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <...> по договору купли-продажи от 29.03.2018 (дата регистрации собственности 10.04.2018) после признания дома аварийным, в связи с чем в соответствии с частью 8.2 статьи 32 ЖК РФ на нее не распространяется правило о  получении дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями, предусмотренных частью 8.1 статьи 32 ЖК РФ.

В обоснование своей позиции по данному нарушению Департамент указывает, что предоставление лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии осуществляется в соответствии с Порядком № 153-пп. Департамент указывает, что часть 8.2 статьи 32 ЖК РФ, предусматривающая ограничение на предоставление дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями для граждан, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, вступила в силу со дня официального опубликования Федерального закона от 27.12.2019 № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» (далее – Закон № 473-ФЗ), то есть с 28.12.2019. Соответственно, ФИО3, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, как собственник жилого помещения вправе была рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения квартиры законодательства (2018 год).

Вместе с тем согласно части 8.2 статьи 32 ЖК РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения. Положения частей 8 и 8.1 статьи 32 ЖК РФ в отношении таких граждан не применяются.

Частью 8.1 статьи 32 ЖК РФ субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями таких лиц. К дополнительным мерам поддержки относится субсидия на приобретение (строительство) жилых помещений, предусмотренная пунктом 3 части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ.

Таким образом, в силу положений части 8.2 статьи 32 ЖК РФ гражданам, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования) субсидия на приобретение (строительство) жилых помещений не предоставляется.

Пункт 3 части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ введен в действие с 28.12.2019, одновременно, с введением в действие частей 8.1 и 8.2 статьи 32 ЖК РФ (Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ), то есть с 28.12.2019 право на субсидию на приобретение (строительство) жилых помещений возникло у граждан, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме до признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с выводами, изложенными в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2021 по делу № 50-КГ21-5-К8, собственник жилого помещения вправе рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения жилого помещения законодательства.

Поскольку часть 8.1 статьи 32 ЖК РФ и пункт 3 части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ, устанавливающие право на субсидию, и часть 8.2 статьи 32 ЖК РФ, ограничивающая круг лиц, имеющих право на указанную субсидию, введены в действие одновременно, то правового значения не имеет приобретено ли право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме до 28.12.2019 или после. Если право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме приобретено после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (за исключением права собственности, возникшего в порядке наследования) до 28.12.2019, собственник жилого помещения не вправе рассчитывать на дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями в виде субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений, предусмотренной пунктом 3 части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ, в связи с тем, что действующее на момент приобретения жилого помещения законодательство предоставление данной субсидии не предусматривало.

ФИО3 приобрела в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, по договору купли-продажи от 29.03.2018 (дата регистрации собственности 10.04.2018) после признания дома аварийным, до 28.12.2019, следовательно, она в соответствии с законодательством, действующим на момент приобретения жилого помещения, не вправе была рассчитывать на дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями в виде субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений, предусмотренной пунктом 3 части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ. Действующее на момент обращения за субсидией законодательство не предусматривало возможность предоставления субсидии гражданам, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным.

Принимая во внимание изложенное, представление и предписание Управления в части вывода о неправомерном расходованием заявителем средств в сумме 974 181,74 руб. в связи с нарушением части 8.2 статьи 32 ЖК РФ, части 3 статьи 16 Закона № 185-ФЗ, является обоснованным. Требование Администрации в указанной части удовлетворению не подлежит.

2. Согласно части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться, в том числе, на:

- выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 ЖК РФ (пункт 2);

- предоставление указанным в пункте 2 части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ гражданам, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений. Нормативная стоимость квадратного метра определяется как стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемая по субъектам Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства. Предоставление субсидии за счет средств Фонда может осуществляться не позднее окончания срока деятельности Фонда.

2.1. Как следует из материалов дела, жилой дом № 57 по ул. Пирсовая в городе Архангельске признан аварийным до 2017 года (в соответствии с Адресной программой АО дом признан аварийным 11.12.2015).

ФИО2 с 11.07.2022 (дата государственной регистрации) являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Распоряжением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 21.09.2023№ 5368р предусмотрено предоставление ФИО2 дополнительной меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии на цели, предусмотренные Порядком № 153-пп. Максимальный размер субсидии составляет 549 548,17 руб.

Распоряжением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 18.04.2024№ 2056р предусмотрено перечисление ФИО8 в соответствии с условиями договора купли-продажи от 19.03.2024 субсидии, предоставленной ФИО2

Платежным поручением от 15.05.2024 № 166103 (на сумму 538 020,00 руб.) перечислены денежные средства получателю ФИО8 с целью выплаты субсидии гражданам, собственникам жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу на приобретение жилых помещений, согласно распоряжениям от 21.09.2023 № 5368р, от 18.04.2024 № 2056р за счет средств, поступивших из бюджета Архангельской области, полученных в бюджет Архангельской области от Фонда.

Согласно дынным Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости по правообладателю ФИО2 в общей долевой собственности (доля в праве 1/3) гражданина на момент получения субсидии находилось иное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Таким образом, ФИО2 выплачена субсидия при наличии у него в собственности у него иного жилого помещения, что не предусмотрено частью 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ.

2.2. Как следует из материалов дела, жилой дом № 7 по переулку Двинскому в городе Архангельске признан аварийным до 2017 года (в соответствии с Адресной программой АО дом признан аварийным 31.12.2015).

ФИО1 с 07.10.2005 (дата государственной регистрации) являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Распоряжением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 27.06.2023№ 3662р (с изменениями от 09.04.2024 № 1811р) предусмотрено предоставление ФИО1 дополнительной меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии на цели, предусмотренные Порядком № 153-пп. Максимальный размер субсидии составил2 860 787,00 руб.

Распоряжением от 23.04.2024 № 2122р предусмотрено перечисление ФИО9 в соответствии с договором купли-продажи от 12.04.2024 субсидии, предоставленной ФИО10, в размере 2 860 787,00 руб.

Платежным поручением от 15.05.2024 № 166106 (на сумму 2 803 571,26 руб.) перечислены денежные средства ФИО9 – субсидия на приобретение жилого помещения за счет средств, поступивших из бюджета Архангельской области, полученных в бюджет Архангельской области от Фонда.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости у ФИО10 имеется в собственности иное жилое помещение по адресу: <...>.

Таким образом, ФИО10 была выплачена субсидия, при наличии у нее в собственности иного жилого помещения, что не предусмотрено частью 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ.

С учетом изложенного, администрацией в нарушение требований пункта 3 части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ за счет средств Фонда были предоставлены субсидии на приобретение жилого помещения в общей сумме 3 341 591,26 (538 020,00 + 2 803 571,26) руб. гражданам, имеющим иное пригодное для проживания жилое помещение, что обоснованно квалифицировано Управлением как неправомерное расходование средств.

Департамент в обоснование правомерности выплаты субсидии сумме 3 341 591,26 руб. ссылается на подпункт 1 пункта 4 Порядка № 153-пп, согласно которому одним из условий предоставления субсидии является отсутствие у собственника аварийного помещения на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции иных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, находящихся в его собственности либо занимаемых на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. По мнению Департамента, выплата указанным гражданам субсидии осуществлена правомерно, поскольку на дату признания домов № 57 по ул. Пирсовая и № 7 по переулку Двинскому в городе Архангельске у ФИО2 и ФИО10 иного пригодного для проживания жилого помещения не имелось.

Вместе с тем, согласно пункту 3 части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на предоставление субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма.

При этом, отсутствие иного пригодного для проживания жилого помещения не связано с датой признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 3 части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ у получателя субсидии на момент предоставления субсидии не должно быть иного пригодного для проживания жилого помещения.

При этом следует учитывать, что вопросы предоставления и расходования средств Фонда регламентируют Законом № 185-ФЗ, которому Порядок № 153-пп в части расходования средств Фонда противоречить не может. Предоставление дополнительной меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии гражданам с единственным условием – отсутствие на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, иного жилого помещения, без учета наличия/отсутствия иного жилого помещения на дату обращения за субсидией, нивелирует значение понятия «мера поддержки», которой данная субсидия является в соответствии с действующим законодательством.

С учетом изложенного, предоставление за счет средств Фонда субсидии на приобретение жилого помещения гражданам, имеющим иное пригодное для проживания жилое помещение, противоречит пункту 3 части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ и является неправомерным расходованием средств Фонда.

В соответствии с частями 1.1 и 1.2 статьи 20 Закона № 185-ФЗ контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

Частью 13 статьи 20 Закона № 185-ФЗ предусмотрено, что средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, используются органом местного самоуправления на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, с учетом ограничений, установленных частью 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ.

В ходе контрольного мероприятия Управлением установлено нарушение норм жилищного законодательства, ограничений, установленных частью 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ,  в связи с чем в соответствии с бюджетным законодательством в адрес Департамента были направлено представление и предписание о возмещении ущерба.

Доводы заявителя о том, что он не являлся стороной Соглашения от 01.02.2019 № 069-2019-F30034-1, не принимал обязательства по его соблюдению, что Департамент осуществлял перечисление субсидий в полном соответствии с Адресной программой АО, а министерство нарушений со стороны Департамента по перечислению денежных средств не выявляло, отклоняются, поскольку оспариваемые представление в части и предписание не содержат информации о нарушении Департаментом положений Соглашения от 01.02.2019 № 069-2019-F30034-1, Адресной программы АО, а внесены в связи с нарушением норм жилищного законодательства, ограничений, установленных частью 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ, которые обязательны для всех участников отношений по расходованию средств Фонда.

Принимая во внимание изложенное, представление и предписание Управления в части вывода о неправомерном расходованием заявителем средств в сумме 3 341 591,26 руб. в связи с нарушением пункта 3 части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ, является обоснованным. Требование Администрации в указанной части удовлетворению не подлежит.

Таким образом, представление от 07.04.2025 № 24-48-07/48-9 в части пунктов 3 и 4 и предписание от 07.04.2025 № 24-48-07/48-8 о возмещении ущерба в сумме 4 315 773,00 руб. вынесены в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушают, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных Департаментом требований.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать Департаменту городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск» в удовлетворении заявления о признании недействительными вынесенных Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу представления от 07.04.2025 № 24-48-07/48-9 в части пунктов 3 и 4 и предписания от 07.04.2025 № 24-48-07/48-8 в полном объеме.

Оспариваемые ненормативные правовые акты проверены на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова